發(fā)改委：投融資體制改革將探索不再審批的管理模式

每經(jīng)網(wǎng)綜合中國(guó)網(wǎng)訊  25日，國(guó)新辦就介紹《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇表示，這次改革文件的出臺(tái)有不少新的亮點(diǎn)，這是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中特別是投融資領(lǐng)域當(dāng)中存在的一些問題，提出了改革的指導(dǎo)意見。具體的大概有幾個(gè)方面： 

一是推行首問負(fù)責(zé)制。在《意見》第14條中明確了對(duì)投資項(xiàng)目審批探索建立并逐步推行首問負(fù)責(zé)制。過去搞投資尤其是民間投資的一些民營(yíng)企業(yè)，大家反映比較強(qiáng)烈的是“門難進(jìn)、臉難看”，還有不知道找誰。我們的投資項(xiàng)目既有大又有小，我想隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，我們要把服務(wù)跟上。首問負(fù)責(zé)制關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府服務(wù)，現(xiàn)在地方推行行政服務(wù)大廳，不是說受理了就完事了，受理了就要負(fù)責(zé)任，人家有疑問和問題你要負(fù)責(zé)解答、提供服務(wù)，這樣使項(xiàng)目、使企業(yè)少跑腿，使我們的工作效率提高。

二是探索不再審批的管理模式。比如，我們要買彩電、買冰箱、買手機(jī)，不用誰批，拿錢就買。搞投資項(xiàng)目是需要一整套程序的，當(dāng)然項(xiàng)目和那個(gè)是不能比的，特別是有一些項(xiàng)目確實(shí)有它的特殊性。審批是過去多年形成的一套管理體系，發(fā)揮著它的作用。在新的情況下，我們有一些純市場(chǎng)化的項(xiàng)目，尤其是一些小項(xiàng)目，并不涉及到環(huán)保等問題的，只要是政策上有條件、誠(chéng)信上有保障，這種情況下你愿意做，可以直接去做。有些地方正在探索，廣東、浙江探索也取得了一定效果，我們想在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推開。

三是創(chuàng)新多評(píng)合一的中介服務(wù)新模式。現(xiàn)在企業(yè)搞投資項(xiàng)目反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題是，今天找這個(gè)部門進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)、明天找那個(gè)部門進(jìn)行地震評(píng)價(jià)，等等等等，中介服務(wù)太多，一個(gè)一個(gè)跑時(shí)間太長(zhǎng)，通過這次改革意見，我們想進(jìn)一步逐步地創(chuàng)造條件，把這種多種評(píng)價(jià)合一，使我們更加方便。盡管是多評(píng)合一，也確實(shí)是必要的。比如最近雨情汛情很嚴(yán)重，大堤總的來講還是要保證安全，這本身就是投資項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目中有標(biāo)準(zhǔn)、也規(guī)范，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建了這個(gè)項(xiàng)目很可能就是“豆腐渣”，我記得當(dāng)年朱總理98年就批評(píng)，九江決口當(dāng)時(shí)就說是“豆腐渣工程”。這些評(píng)價(jià)對(duì)于保證項(xiàng)目的安全性，保證不至于造成浪費(fèi)、損失是必要的。但是，必要并不代表你可以慢吞吞的一個(gè)一個(gè)做，我們要把多評(píng)變成綜合的，各個(gè)部門共同參與的，使得效率提高。

四是編制三年的投資滾動(dòng)計(jì)劃。一個(gè)項(xiàng)目建成少則一年，多則十年、八年。項(xiàng)目要有序地推進(jìn)，特別是政府投資項(xiàng)目，使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，我們要建立一個(gè)有序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，不斷地根據(jù)前期工作成熟度進(jìn)行滾動(dòng)，不斷地補(bǔ)充，像蓄水池一樣，使項(xiàng)目投資管理更加規(guī)范有序。

五是試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)。

六是建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)的發(fā)展，我們也會(huì)創(chuàng)造條件，通過在線辦理很多事情，在政府管理當(dāng)中我們也要積極地推進(jìn)，這樣使工作效率提高，使很多規(guī)章制度更加清晰，使投資項(xiàng)目更加方便。