多地出臺金融支持實體經濟細則：銀行不得隨意抽貸

經濟下行壓力期，銀行和實體經濟成為“命運共同體”，為確保實體企業正常經營運轉，今年以來，陸續有部分地方政府或監管部門出臺銀行業服務實體經濟的具體辦法。近日，河南銀監局發布《河南銀行業支持實體經濟發展的二十條措施的通知》(以下簡稱“《二十條》”)，要求轄內銀行業加大有效信貸投放，確保全年新增貸款超過4500億元，對重點改革領域堅持區別對待的政策，不隨意停貸、抽貸；并對微、涉農、扶貧不良貸款率容忍度提高2個百分點。

河南銀監局相關負責人表示，一直以來，銀行業為我國經濟發展做出了不可或缺的重大貢獻，雖然金融脫媒化趨勢不斷加劇，但銀行間接融資在社會融資總量中的占比仍較高。在當前經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，銀行業作為實體經濟的重要組成部分，增加資金投入、優化金融服務，既是促進實體經濟穩健發展的迫切需要，也是銀行自身發展的必然選擇。

《二十條》主要從加大有效信貸投放、推動深化改革、發展普惠金融、推進精準扶貧、降低企業負擔、加大監管支持力度等六方面明確具體措施和要求。在資金投放方面，把穩增長保態勢作為工作的重中之重，要求各銀行分支機構要積極向總行爭取更多的信貸規模傾斜，確保全年新增貸款超過4500億元，地方法人銀行業金融機構確保貸款增量高于上年水平。

為推動國企改革，《二十條》要求對煤炭、鋼鐵、有色等重點改革領域，堅持有扶有控、區別對待。對地方政府已設立應急轉貸資金池或“政銀擔”體系進行增信支持的企業，要維持信貸存量，做到不減貸、不斷貸，可通過必要的、風險可控的收回再貸、展期續貸等方式，最大限度地幫助企業實現解困。對列入政府幫扶名單，有市場、有信用但暫時資金困難的企業，堅持不抽貸、不壓貸、不斷貸。

河南銀監局方面強調，為切實降低企業負擔，銀行業金融機構要主動加強與政府部門的溝通對接，對于煤炭、鋼鐵等傳統優勢行業，以及暫時困難、未來現金流有合理市場預期的工業企業，按照“多兼并重組，少破產清算”原則，鼓勵通過債務重組等多種方式，減輕企業債務負擔。對各級政府已決定必須破產清算的，全面清查融資情況，合理評估影響，認真研究信貸退出的方式、節奏，不搞“一刀切”大規模退出。

證券時報記者了解到，今年以來，為推動穩妥解決困難企業債務問題，河南銀監局已對首批單戶授信規模3億元以上并且債權銀行3家以上的535家企業，建債權人委員會(簡稱“債委會”)，按照計劃，今年年底前還將推進單戶規模1億元、債權銀行3家以上的770家企業全面組建債委會。

按照《二十條》要求，債委會集體研究增貸、穩貸、減貸、重組等措施，不得隨意停貸、抽貸。建立抽貸、壓貸提前告知制度，提前收回貸款或確因授信條件變化可能出現停貸、壓貸的，分別在收貸前15日、貸款到期前15日向債委會報告。

河南銀監局副局長張春表示，在經濟下行期要解決企業債務負擔過重、經營困難的問題，就要債權銀行共同對企業的發展、改革重組進行商議，而非盲目執行貸款退出，并對企業的財務信息、改革方案等各類信息充分了解，共同確定對企業的幫扶方案，保證企業在經濟下行期度過最艱難的時候，待到經濟開始企穩回升之際，這些企業或許又可成為推動地區經濟增長的主動力。

實際上，今年以來，從中央監管部門到各地政府都一再強調，要求銀行不隨意抽貸、斷貸，通過穩定資金支持來幫助企業實現解困。

今年6月，山西省出臺關于加強金融支持力度的實施細則，要求力爭全年煤炭行業融資量不低于上年，全年對省屬七大煤炭集團不發生抽貸行為。7月，山東省發布關于金融支持實體經濟發展的十條意見，要求避免“一刀切”式的信貸退出，對在債委會中單方面采取抽貸、斷貸、停貸措施的銀行業金融機構，債權人委員會和銀行業協會可給予同業譴責或同業制裁，造成惡劣影響或重大風險的，各市可會同有關部門探索建立特別名單制度。