新建柏油路遭掩埋 河北沙河市稱“這是在防偷沙車”

每經編輯｜每經記者 李彪 河北攝影報道    

編者按

“到2020年全國耕地保護面積不得低于18.65億畝。退耕、休耕、輪作，都得以這個數量作為前提。18.65億畝，這是中央定的一條紅線”——11月30日，國土資源部規劃司副司長周建春再次強調嚴守耕地紅線的要求。近期，國家層面多次強調規范土地使用，并不斷加強對各地土地使用情況的監察執法。盡管如此，國土部發布數據顯示，2015年相對于前一年，雖然在違法用地總面積、違法占用耕地面積等方面出現下降，但違法用地件數卻上升9.77%。

值得注意的是，近年河北作為京津冀協同發展重點地區，在承接京津產業轉移過程中，工業化步伐加快，城市規模快速擴大，用地需求不斷增加。為此，河北省國土資源廳曾發布通知提出，建設用地規模調整要綜合考慮各縣市區人口、土地資源狀況、社會經濟發展需求等因素確定，并向京津冀協同發展和承接產業轉移平臺傾斜。但在實際操作中，農地入市時卻難以避免地在耕地保護和國土規劃等領域產生矛盾。《每日經濟新聞》記者近日實地走訪河北沙河市發現，當地一開發區的柏油路建成沒多久便被埋上泥土，一所村辦小學遷址也引發風波，而舊址直接蓋起商品房再生爭議……不僅如此，圍繞所涉土地性質、土地指標等問題，當地相關管理部門給記者的回復十分含糊。而這背后與農地如何合法依規入市的大話題有著千絲萬縷的聯系。

每經記者 李彪 河北攝影報道

11月中旬，北方已經入冬，位于冀南地區的河北省沙河市天空依然顯得陰沉，在與河北省邢臺市相連的省道上隨處可見停靠的大型貨車，而道路兩側一些高聳的煙囪，表明了本地工業城市的一些特征。

省道旁邊，是還未完成全部建設的沙河市湡水經濟開發區。比較奇怪的是，在《每日經濟新聞》記者實地調查時發現，湡水經濟開發區有一條寬廣的柏油路，只是已經鋪好的路面上，大部分都被或薄或厚的泥土掩蓋住。而在一些泥土掩埋較深厚的地方，如果不留意的話，這條柏油路很難被發現。

為什么要把建設好的道路用泥土蓋起來？對于這一不尋常的現象，很多當地人的說法是：建設這條道路的土地是耕地，雖然路已經建好，但還未獲得建設用地指標；不過開發區相關負責人對此給出的說法則是防止有人偷偷采沙，而且開發區方面與沙河市國土局在被埋道路的土地征用和土地性質上各執一詞，說法難以統一。

現場觀察：泥土掩蓋下的柏油路

《每日經濟新聞》記者來到位于沙河市區西北部的湡水經濟開發區之后，在當地并未看到明顯的指路標識。沿一條小路走進去，在泥濘狹窄的道路兩側雜草叢生，路上偶爾能見到一兩個騎著電動三輪車拉著農具的農民，時而有大型運輸車輛在泥濘的道路上穿梭，揚起不小的灰塵。

作為隸屬于河北省邢臺市的縣級市，沙河市有另外一個叫起來更響亮的名字——“中國玻璃城”，據媒體報道，每年全國近1/5的平板玻璃都出自這里。

在沙河市經濟結構調整中，湡水經濟開發區被寄予厚望。今年3月，在介紹“十三五”時期主要任務目標時，沙河市市長劉果芳在“守牢綠色底線，建設生態新家園”中要求，推動經濟開發區、湡水經濟開發區建成循環經濟產業園區，支持重點企業進行循環化改造，建立循環產業體系。

公開資料顯示，河北沙河湡水經濟開發區（原沙河市金百家民營工業園區）始建于2007年，是2011年經河北省人民政府批準設立的首批省級工業聚集區之一。經過數年發展，已基本形成先進裝備制造、新材料、新能源等三大主導產業。

據了解，湡水經濟開發區規劃建設經一路、規劃一路、規劃二路三條道路，規劃一路、規劃二路正在建設。湡水經濟開發區一位孔姓主任向《每日經濟新聞》記者介紹時說：“路是2014年開始建設，現在政府也沒有錢，給不了施工單位錢，推進有所緩慢，經一路已經建好了。”

但記者在湡水經濟開發區除了看到兩條尚未建成的道路，并沒有找到已經建成的經一路。

經當地人指引，記者踏上了一條僅能容納一輛小汽車通行的泥濘道路，路兩邊全是坑坑洼洼的泥土，上面長滿枯草，在路兩旁的不遠處，還能夠見到正在田地里埋頭耕作的農民，經村民介紹記者才了解到，這條窄窄的道路就是已經建設完成的經一路。

記者走到泥濘道路兩旁，隨機選取了一塊長滿枯草的地方，鏟掉上面的枯草和泥土，發現在十幾厘米厚的泥土下面，埋藏的卻是嶄新的柏油路面。緊接著記者沿枯草向泥濘道路兩側尋找，分別發現了兩旁作為馬路邊界的路基，目測這條被埋在泥土下面的經一路寬約40米左右。

根據孔主任介紹，規劃一路、規劃二路長度是2.5公里，經一路是2.8公里。

官員回應：埋路為防偷偷采沙   

一位沙河市當地人告訴《每日經濟新聞》記者，玻璃產業確實給沙河市經濟發展作出了很大的貢獻，很多當地人可以在玻璃企業上班。但是，近年由于環境污染問題、經濟下行壓力等，當地玻璃產業的發展也面臨較大困難，有一些小玻璃廠關門停業。

在經濟發展和環境保護的壓力之下，作為沙河市重點打造的湡水經濟開發區應該是加快基礎設施建設，吸引更多企業盡快入駐才對，為什么反而任由已經建設完成的道路被泥土覆蓋著呢？

這條埋在泥土之下的經一路，在周圍居住的村民眼中并不是秘密。記者在當地走訪中，多位村民向記者表示知道這條被土掩蓋起來的道路，對于被掩蓋的原因，他們普遍認為是道路建設違規。

一位居住在湡水經濟開發區的村民對《每日經濟新聞》記者說，湡水經濟開發區修建的經一路占用了周邊一個村的土地，這條路已經修好，但當時是“偷偷修建的路”，并沒有拿到相關部門的批文。因為怕上級發現這條道路，所以用泥土掩蓋起來。

《中華人民共和國土地管理法》在總則第4條明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

針對這一說法，《每日經濟新聞》記者咨詢一位不愿具名的國土部人士時獲悉，用于道路建設的土地屬于建設用地，各個地方都有一定的新增建設用地指標，農地未轉成建設用地時，不得未批先建。

2014年7月修正的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第19條明確規定：建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。

但針對為什么湡水經濟開發區道路被泥土掩蓋的問題，孔姓主任給出了另一解釋：經一路是2015年下半年建設完成的，施工單位在建好路后馬上用泥土蓋起來了，這么做的目的是為了防止有人利用這條建好的道路偷采沙子。通過用泥土將路面蓋住，并在路口處對進入車輛進行限高，從而達到防止偷沙的重型車進入的目的。

“我們這邊偷沙（現象）特別嚴重，重型車在沒完工的路上偷沙，偷沙原來是我們開發區重點治理的項目。后來施工單位說，對路進行限高，把已經建設好的路進行覆蓋，這些都是施工單位做的，（目的）就是限制偷沙。”孔主任說。

記者在沙河市政府信息公開平臺上發現，早在2012年5月，邢臺市水務局和沙河市水務局就曾成立聯合執法小組，對大沙河盜采河沙進行聯合檢查，并在執法現場發現了多起偷沙的案例。

土地性質：開發區與國土局說法不一  

在經一路兩旁確實有不少耕地，偶爾還能看見一些正在耕地里面忙農活的農民。

一位正在經一路旁邊農田耕作的農民向《每日經濟新聞》記者介紹，不知道是什么原因，這條路修好后就被用土蓋住了。以前這條路所經過的地方主要是耕地，現在按照每畝地一年給“雙千斤”糧食來進行補貼，即1000斤玉米，1000斤小麥。

張明（化名）家正是因為修經一路而被占用耕地的農戶，他對《每日經濟新聞》記者說：“修路占了我的耕地，每年給了‘雙千斤’補償，1000斤玉米，1000斤小麥，按照市場價，每斤小麥1元多一點，玉米大約是0.8元，占用的土地（中）有耕地。而建廠子占用的土地也有耕地，不過那屬于一次性買斷（土地使用權），價錢是一畝5萬多。”

對于經一路是否占用耕地以及道路所占土地是否為建設用地的問題，開發區相關負責人和沙河市國土局的回答均十分含糊，說法也并不統一。

孔主任說：“建設道路的土地性質不清楚，主要歸國土部門管，我們只管開發區修路。”他同時補充說，占用土地以后對當地老百姓都有補貼，“我們主要做項目推進，不管項目征地。”

而當記者就沙河市湡水經濟開發區是否占用耕地的問題致函沙河市國土資源局時，沙河市國土資源局在給《每日經濟新聞》記者的復函中指出：“沙河市湡水經濟開發區系省級經濟技術開發區，由沙河市湡水經濟開發區管委會統一管理。因此，有關涉及湡水經濟開發區的相關問題，建議貴單位向沙河市湡水經濟開發區管委會問詢。”

實際上，用地問題一直是湡水經濟開發區比較“頭疼”的問題。

《湡水經濟開發區2015上半年工作總結》在對“當前工作形勢的基本判斷”中提出，國家對土地的政策越來越嚴，項目“用地難、落地難”的問題依然突出。

今年4月，《河北沙河湡水經濟開發區發展情況匯報》提出了目前存在的主要問題包括兩個方面：建設用地不足和管理權限缺失。實際上，這兩個問題的核心都與用地問題有關。

具體內容是：三年來，開發區承接了京津和沿海發達地區一大批優質項目，招商成果頗豐，但因建設用地嚴重短缺，有些項目簽約一年都不能落地，建設用地供給不足與項目入駐急需用地之間的矛盾已經嚴重制約了開發區的發展；目前，在開發區的項目審批、土地收儲、規劃建設等方面，多數行政審批職能還停留在市直管理部門，因為行政效能不高的問題導致一些項目出現了落地慢、周期長、效率低等情況。