兩部委力挺農業PPP項目：為社會資本構建多元化退出機制

每經記者馮彪 推進農業供給側結構性改革是今年中央經濟工作會議定下的一項任務。 12月29日，國家發改委和農業部發布《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》（下稱《意見》）。 《每日經濟新聞》記者注意到，為支持農業領域的PPP項目，《意見》提出加強政府農業投資引導，加快農村集體產權制度改革，創新金融服務與支持方式。建立合理投資回報機制等政策措施。 農業PPP項目重點領域明確 對于農業供給側結構性改革，中央經濟工作會議指出，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。要加大農村環境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。 提質創優離不開農業基礎設施的建設完善。《意見》顯示，農業領域PPP項目重點領域包括：高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務；農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目；以及現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業等。 對于參與主體，《意見》明確，各類符合條件的國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體均享有依法依規平等參與的權利。 對于社會資本而言，是否有合適的投資回報率，參與投資是否便利，以及能否及時退出都會影響其參與PPP項目的意愿。 北京大岳咨詢有限公司高級合伙人畢志清對《每日經濟新聞》記者表示：“PPP項目涉及到多個資金方，政府方的變現要求不大，但是社會資本方參與PPP是將其看作財務投資或資產配置，因此必須要獲得收益、變現退出。即便不是一進入就考慮退出，但是如果沒有退出機制，社會資本就沒有參與積極性。” 《意見》提出，積極構建多元化退出機制，為社會資本提供規范化、市場化的退出方式。 今年12月7日，國家發改委投資司副司長韓志峰在2016固廢戰略論壇上也表示，應該把PPP項目和資本市場的深化發展相結合，依托各類產權、股權交易市場，通過股權轉讓、資產證券化等方式來豐富PPP項目的投資退出渠道，提高PPP項目的投資和變現能力。 另外，近日，國家發改委、證監會聯合印發了《關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》。在業內人士看來，PPP項目的證券化也將提高PPP項目的流動性，催化PPP項目的加速落地，利好水利基礎設施網絡、農業節水工程等領域的PPP項目。 實現社會資本的合理投資回報 對于農業基礎設施而言，一定程度上也帶有公益的屬性，如何確保合理的投資回報也成為吸引社會資本參與的關鍵。 《意見》提出，積極探索優化準公益性與公益性農業項目的多種付費模式。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現社會資本的合理投資回報。完善農業基礎設施使用價格制定與調整機制，合理確定價格收費標準。 為支持PPP項目融資，《意見》還提出，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持農業PPP項目。鼓勵金融機構加大金融產品和服務創新力度，開展投貸聯動、投貸保貼一體化等投融資模式試點；探索以項目預期收益或整體資產用作貸款抵（質）押擔保。 在12月7日的論壇上，韓志峰還提及，發改委正在研究設立適合PPP特點的專項企業債券，通過這樣的方式更好地降低融資成本。 對此，畢志清對《每日經濟新聞》記者表示，“我們也一直在呼吁設立PPP企業債券等多種融資方式。因為單靠銀行貸款的融資模式滿足不了PPP項目投資量大、周期長的特點。” 另外，對于項目實施中可能出現的風險，《意見》要求完善風險防控和分擔機制，建立分工明確的風險防控機制。 具體來說，政府負責防范和化解政策風險，項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險，自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。