政務誠信建設與《國際準則》

圖片來源：視覺中國 （作者：張燕玲，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、前中國銀行副行長、國際商會執行董事） 2016年12月30日，《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）以國發[2016]76號文件形式公布于眾。 《指導意見》認為，加強政務誠信建設，是落實“四個全面”戰略布局的關鍵環節，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會信用體系建設的重要組成部分，對于進一步提升政府公信力、引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現實意義。 十分巧合的是，在《指導意見》公布的前一天，即2016年12月29日，中國人民大學重陽金融研究院與商務部中國國際經濟合作協會供應鏈金融委員會聯合召開2016年版國際商會（ICC）和歐洲民意與市場調查協會（現稱世界專業研究人協會ESOMAR）聯合頒布的《市場、觀點、社會調查和數據分析國際準則》（以下簡稱《國際準則》）報告發布會暨主題研討會。會議對民調行業從業人員自律的規范框架的最新修訂進行了解讀，對世界民調行業必須遵循的道德素養和誠信承諾進行了研討。 國際商會強調，這次修訂的最新準則再度重申了我們常年以來對促進高水準的道德行為的重視和承諾。在這個被數據和信息推動的時代，保護好所有參與調研項目成員這點實在是至關重要。 作為過去數十年都非常成功，被所有世界專業研究人協會成員組織贊成，以及被全世界超過六十家協會接受的《國際準則》，在這次修訂后依然會作為自我監督框架，來保證調查對象客戶以及調研人員的權益而服務。 從而，使得我國政務建設的《指導意見》與世界民調行業的《國際準則》的公開發布在時間節點上恰好同步，為落實《指導意見》中提出的政務誠信建設目標開拓了更寬廣的途經，提供了更方便的條件。 《指導意見》提出，要探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系，是政務誠信建設認識和理論上的重大突破。特別是《指導意見》格外重視“建立社會監督和第三方機構評估機制”，與建立政務誠信專項督導機制、建立橫向政務誠信監督機制并列，更是以往從未如此明確的。這足以說明沒有客觀的信用機構，沒有脫離利害關系的第三方機構科學的評估機制的有力支撐，是無法構建廣泛有效的政務監督的完整體系的。 而在國際上，有聲望的民調企業與機構是公認的信用機構。它們不是政府利益攸關方，能夠為政府的項目投資、業績評估、信用和滿意度進行第三方獨立調查，是客觀評估的最可信賴的機構。政府經常依重民調結果調整自己的施政政策，民調的評估結果最容易為利益攸關各方欣然接受。 《指導意見》認為，深入開展政務誠信建設，有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好經濟社會發展環境。 受政府聘用的民調企業與機構進行民意調查過程中，自始至終都必須遵循《國際準則》的約束和指引，在信息的釆集、整理、分析和成果公布各環節，必須始終堅守公正、真實的原則，運用科學的技術手段，得出數據能夠充分支撐的唯一結論，為社會提供一份公允的評價。因此，專業的民調企業與機構是第三方機構的基石，作為信用服務機構，確實是政務誠信建設客觀評估機構的不二之選。有關政務誠信民調的干凈數據和雄辯的結果，對于弘揚社會正氣、凝聚公眾的意志、提高企業的信心將有絕大的助益。 最早有記載的市場調研活動是1824年8月由美國進行的一次選舉投票調查，距今已有193年了。最早的《市場營銷與社會調查國際準則》是由ESOMAR（歐洲民意與市場調查協會）于1948年出版的，距今已69年了。1977年（國際商會）ICC/（歐洲民意與市場調查協會）ESOMAR共同制定和頒發了《銷售和社會調查業務國際準則》，后經1986年、1994年、2007年幾次修訂而逐步完善。本次的《國際準則》已是第五版了。 我國市場研究行業歷史，應從1987年成立中國社會調查所開始，1998年業內的百余家企業、市場調研機構召開了行業的首次會議，成立了全國市場調查研究協會籌備委員會。2001年2月經過民政部的批準，正式成立了中國信息協會市場調研分會。2001年底中國市場調研協會發起、要求從2002年1月全行業正式采用ICC和ESOMAR聯合頒布的關于市場調研的國的準則，標志著中國民調行業正式“入世”。這是與國際慣例全面接軌的較早行業之一。 我國的民調企業現在的主要業務還是在經濟領域，與發達國家的民調企業經常深入各個社會領域、承擔內容廣泛的信用評估項目還有很大發揮積極作用的空間。 更新于2007年的《國際準則》是被全球范圍價值680億美元的市場研究部門所認同的行為標準。本準則為那些依靠數據信息研究為商業和社會問題提出解決方案的專業人士們提供了一套獨特的指導原則。 相信各地政府在政務誠信建設實踐中能夠越來越重視民意調查在評估機制中的作用。民調企業在《國際準則》指引下能夠更好地為政務誠信建設服務，盡快實現政務誠信建設民意調查常規化、法制化，是完善第三方機構評估機制落地生根的必然途徑。