吳曉靈：建議盡快制定個人信息保護法

每經編輯｜施娜    

每經記者 施娜 每經編輯 姚茂敦

“喂，需要貸款嗎？”“喂，你的社保卡出現異常……”

在互聯網和信息化時代，大數據技術快速發展，并在各個領域得到了廣發應用。但是，作為“大數據”的核心和基礎數據，個人信息在被各類主體競相挖掘和利用的同時，其保護不足的問題也日益凸顯，因公民信息泄露帶來的侵權問題、欺詐事件愈益嚴重。去年，更是發生了令人震驚的“徐玉玉案”等案件，個人信息安全已成為全社會的重大熱點。

對此，全國人大財經委員會副主任吳曉靈表示，從長遠來看，個人信息保護不足對公民個人權益、互聯網及信息行業發展和我國參與國際競爭都會產生不利影響。盡快制定《中華人民共和國個人信息保護法》，是在信息化時代，切實保護憲法確定的公民基本權利和促進網絡經濟健康發展的迫切需要。

72%人群認為信息泄露問題嚴重     

目前，在我國，不同的政府部門和社會機構掌握著不同的個人信息，如公安部掌握著公民的戶籍信息、家庭成員及住址信息，金融部門和機構掌握著公民的賬戶、財產信息、交易信息和信用信息，鐵路、公路和民航部門和企業掌握著公民的出行信息，醫療衛生部門和醫院掌握著公民的訴訟信息，而互聯網公司掌握著公民全部的上網搜索、瀏覽、社交等網絡信息。

“然而，信息化對個人信息的挖掘和利用是一把雙刃劍。一方面，信息化技術廣泛應用，個人信息的開發和利用對于社會發展的進步意義重大，商業機構可以利用收集的個人信息為生產決策提供輔助信息，進行網上營銷；各級政府部門可以利用掌握的個人信息進行準確的政策決策，提高了社會管理效果，預防和懲治犯罪。另一方面，由于個人信息的不當收集、濫用和泄露，導致個人權利和利益頻繁遭受侵害的事件屢見不鮮。近年來，因‘人肉搜索’‘身份起底’侵害公民個人人格權的事件不斷出現，甚至一些公眾人物、未成年人的個人隱私也被一些網絡媒體肆意炒作和‘消費’，而他們面對網上大面積的侵權行為卻無能為力，無法有效維權。”吳曉靈表示。

2016年11月，中國青年政治學院互聯網法治研究中心等聯合發布國內首份基于百萬問卷調研的《中國個人信息安全和隱私保護報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》顯示，超七成參與調研者認為個人信息泄露問題嚴重：26%的人每天收到2~3條甚至更多的垃圾短信；20%的人每天收到2~3個甚至更多的騷擾電話；多達81%的參與調研者經歷過對方知道自己的姓名或單位等個人信息的陌生來電；53%的人因網頁搜索、瀏覽后泄漏個人信息，被某類廣告持續騷擾；租房、購房、購車等信息泄漏后被營銷騷擾或詐騙高達36%等。

另有數據顯示，2015年我國電信詐騙發案 59.9萬起, 造成經濟損失約200億元;僅2016 年上半年,電信詐騙發案就達28.7萬起, 造成損失80余億元。

個人信息保護不足帶來多方面不利影響    

近幾十年來，關于個人信息保護的立法已經成為全國最令人矚目的立法動態，歐盟正式提出“沒有個人信息保護，就沒有國際貿易”。但目前，我國尚無個人信息保護的專門法律，這與發達經濟體相比還有較大的差距。

“總體而言，我國缺少全面系統的個人信息保護法。個人信息保護（條文）零散，現行立法內容有沖突甚至矛盾的情況，說明現有法律主體無法解決個人信息保護這一現實問題，更難以適應大數據發展的新情況。”吳曉靈說。

據吳曉靈分析，“個人信息保護不足，將對個人、企業和國家都帶來不利影響。對個人而言，個人信息保護不足導致個人隱私、安寧、財產等權利受到侵害且在受到侵害后無救濟渠道；對于互聯網和信息行業而言，個人信息保護不力會影響該行業的健康可持續發展；對整個國家而言，個人信息保護不力會影響我國的信息安全和國際競爭力。

據了解，由于我國個人信息保護力度不及歐美等國，在國際經貿往來中我國公司不得在境內處理歐美的個人客戶信息，在華外資金融機構選擇將境內客戶的個人信息轉移到新加坡、歐盟處理已成為慣例，甚至至今也沒有一家外國大型互聯網企業將服務器設在中國境內。

同時，“一國落后的個人信息保護，將成為他國對其實行貿易壁壘的新依據，該國企業在‘走出去’過程中會受到歧視性對待，個人信息流動的‘逆差’狀態會影響其國際競爭力和國際地位。”吳曉靈說。

因此，吳曉靈建議盡快制定《中華人民共和國個人信息保護法》，“完善個人信息保護的政策和立法十分迫切，這一問題應該得到重視”。同時她提出，要推動“以人為本”的個人信息保護理念落地，要確立“我的信息我做主”原則，強化機構責任。

“除落實‘本人同意’規則之外，還必須規定明確的信息采集、加工和使用規則，讓國際社會已經普遍接受的個人信息處理公開原則、限制性原則、數據質量原則、安全與責任原則、個人權益保護原則，盡快在我國落到實處。”吳曉靈說。