國務院開展第四次大督查 嚴控“明股實債”等變相舉債

每經編輯｜每經記者 李彪    

每經記者 李彪

每經編輯 陳星 

時隔9個月，國務院再次印發開展大督查的通知，督查重點內容增加到五個方面。

5月31日，《國務院關于開展第四次大督查的通知》（以下簡稱《通知》）正式印發，《通知》要求，圍繞中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求，切實發揮督查抓落實、促發展的“利器”作用，深入了解黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況，進一步強化各地區、各部門抓落實主體責任。

《通知》明確了五個方面的督查重點內容。對此，國家行政學院教授竹立家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，今年的5項督查基本上實現了全覆蓋，包括供給側結構性改革、民生、經濟等各個領域，與前幾年的大督查相比，今年覆蓋面更大，督查力度也會更大。

重點督查五大方面

《通知》介紹，這次督查的重點內容是推進供給側結構性改革、適度擴大總需求、推動新舊動能轉換、保障和改善民生、防范重點領域風險等五個方面工作。

具體包括，有效處置“僵尸企業”情況，取締“地條鋼”產能情況。加強房地產市場分類調控，推動庫存較大的三四線城市去庫存；貫徹落實促進民間投資“26條”政策措施，推進政府和社會資本合作（PPP）情況；推動網絡提速降費，全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費情況；強化環境污染防治特別是霧霾治理情況；穩妥推進地方政府存量債務置換，降低政府債務成本，查處違法違規融資擔保，嚴控“明股實債”等變相舉債行為情況等。

不得不提的是，大督查所涉及的重點內容，實際上也是今年來社會反映最為強烈的問題。以霧霾治理情況為例，雖然此前大督查重點內容中有所提及，但是如此特別強調尚屬首次。

對此，全國工商聯環境商會秘書長馬輝告訴《每日經濟新聞》記者，霧霾治理任重道遠，雖然有所成效，但是仍舊是老百姓感受最為強烈的環境問題，治理形勢依舊嚴峻，所以政府把其治理情況作為大督查重點。

根據國務院要求，各地區、各部門要對照五個方面督查重點全面開展自查。于2017年7月5日前將自查情況報告報國務院。同時，在全面自查基礎上，國務院將于2017年7月中旬派出督查組，選擇重要經濟指標排名相對靠后、重點工作任務進度相對滯后、有關問題相對集中的部分地區進行實地督查。

督查范圍不斷擴大

《通知指出》，今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作取得積極成效。但在一些地方、一些方面，仍然存在工作不落實、政策不落地、改革不深入、進展不平衡的現象，仍有一些干部庸政懶政怠政不作為，影響政策效力和改革紅利持續釋放。

從督查重點來看，首次大督查主要是對2014年重點工作和2013年下半年至2014年5月國務院出臺的穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落實情況開展全面督查；第二次大督查的主要內容涉及重大穩增長項目建設、閑置土地處置、沉淀資金盤活利用等方面；第三次大督查的督查重點包括保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等四方面23項重點內容。

對比連續4年的大督查重點內容，督查的內容雖然有所不同，但是可以明顯看出督查的范圍在不斷擴大。

據了解，首批問責突出處理了一批該辦不辦、推脫責任、玩忽職守等不作為問題；第二批問責集中在資金沉淀、項目拖延、土地閑置等方面的不作為問題；第三批問責則重點涉及教育、社會保障、醫療衛生、住房保障等民生領域不落實、不作為問題。從被問責人數上來看，也出現了增加趨勢，首批問責涉及7省59名干部，第二批問責范圍擴大至24省249人，第三批達到了1148人。

竹立家認為，第四次大督查的五方面基本上覆蓋了民生、經濟等各個領域，發現的問題也許會更多，被問責的人數可能也會增加。

之所以開展更大范圍的大督查，竹立家稱，最近幾年一些政府部門不作為的情況比較多，這種不作為體現在各個方面。今年的大督查是對過去幾年工作的總結和概括，全面性、普遍性比較強。