前4月按日計罰4.2億 企業多次超排將被界定為刑事犯罪

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每經記者 李彪

隨著環保執法力度的加大，大量環保違法企業被揪出，處罰力度也在升級。

6月8日，環保部通報了各地環保部門2017年1~4月執行《環境保護法》配套辦法及移送環境犯罪案件的情況，并對1~4月查處案件數量較多的安徽、浙江、福建、山東、山西等地提出表揚。

環保部介紹，1~4月，全國實施各類案件總數8614件。其中，按日連續處罰案件共299件，罰款數額達4.2億元。與去年同期相比，案件數量上升56%，罰款金額增加170%。

值得注意的是，各地環保部門在處理環境違法問題時，不僅僅停留在行政處罰手段上，一段時期內多次違法將被界定為刑事犯罪。如浙江省臺州市浩宇電鍍有限公司因二年內兩次非法排放有毒物質，被界定為刑事犯罪，臺州市椒江環保分局已經將案件依法移交公安部門進行調查。

對此，E20研究院執行院長薛濤在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，實際上近年來適用這種刑事處罰的案件很多，但真正落實刑事處罰的案件特別少。這一事件說明環保執法的力度正在明顯加強。 

執法力度開始傳導環保壓力

環保部的通報顯示，1~4月，全國實施五類案件總數8614件——按日連續處罰案件共299件；查封扣押案件3735件；限產停產案件1941件；移送行政拘留1955起；涉嫌犯罪移送公安機關案件684起。

環保部稱，與2016年1~4月相比，各類案件數量均有所上升，表明執法力度持續加大。其中，按日連續處罰案件數量上升56%，罰款金額增加170%；適用查封扣押案件數量上升201%；適用限產停產案件數量上升317%；移送拘留案件數量上升229%；移送涉嫌環境污染犯罪案件數量上升47%。

今年4月份與3月份相比，相關案件數量也出現了大幅增加。4月份，全國適用《環境保護法》配套辦法的案件總數為3424件，較3月份（2626件）增長30%。

薛濤認為，從去年以來，我國的環保執法力度明顯加強，體現在環保督查的力度更大，地方感受到的環保壓力也更大。 

值得一提的是，今年4月，環保部在通報2017年一季度執行《環境保護法》配套辦法及移送環境犯罪案件的情況時，環保部環境監察局局長田為勇曾介紹，一季度，環境質量變差但案件數為零的有秦皇島市、張家口市等19個城市。

被環保部通報之后，絕大多數城市積極行動，加大執法力度。比如：吉林省省委書記、省長分別做出批示，省政府召開環保工作約談會及大氣污染防治工作調度會，制定整改方案，落實屬地責任，強化綜合施策，不斷提升環保工作水平。茂名市環保局印發《關于下達2017年茂名市大氣污染防治工作任務的通知》，著力解決工業企業違法排污、企業未整改關停到位、空氣質量下降等突出環境問題。 

不過環保部也強調，受通報的19個城市中，有16個城市加大了執法力度，并于4月份報送了適用配套辦法的案件。其中清遠市為25件，撫順市、四平市分別為8件。然而張家口市、柳州市、承德市查處適用配套辦法的案件數量依舊為零。 

適用刑事處罰趨于落實

在此次通報中，環保部特別通報了兩起典型環境違法案例，均屬于廢水排放超標問題。

2017年3月3日，臺州市椒江環保分局執法人員會同臺州市環境監測中心人員，對臺州市浩宇電鍍有限公司開展監督性執法檢查，檢查過程中對該公司排放的廢水進行采樣。經檢測分析顯示，該公司廢水標排口總鎳指標超出《電鍍污染物排放標準》（GB21900-2008）排放濃度限值。椒江環保分局對該電鍍廠廢水超標排放行為進行立案處罰，并啟動按日計罰程序。

環保部稱，執法人員在辦案時發現，該企業在2015年8月5日因所排廢水銅指標超標被椒江環保分局立案處罰。2016年9月18日，又因所排廢水銅指標超標被椒江環保分局立案處罰。

根據《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規定：二年內曾因違反國家規定，排放有毒物質受到兩次以上行政處罰又實施前列行為的，應被認定為“嚴重污染環境”。該企業已經涉嫌環境污染犯罪。目前，椒江環保分局已經將案件依法移交公安部門進行調查。

環保部強調，二年內兩次以上非法排放有毒物質被處罰，又實施前列行為應被認定為“嚴重污染環境”的規定，主要是為了加大對環境污染行為的打擊力度，將處罰不再局限于行政處罰，而是達到一定程度符合本規定，就將其行為界定為刑事犯罪，予以刑事處罰。

薛濤稱，從近兩年的環保處罰情況看，對企業實施刑事處罰的案例很少，但適用“兩高”司法解釋須進行刑事處罰的違法行為比較多，此前該法律條文并沒有得到很好落實。

薛濤進一步解釋，地方企業環保違法主要分兩大類：一種是市政基礎設施領域的垃圾處理場、污水處理廠等，這類環境違法地方采取的都是大事化小的方式，擔心增加其運營成本；另一種是工業企業超排，為了保當地稅收，一般也沒有進行嚴格執法。

但是，去年底以來，中央層面的環保督查的力度不斷加大，促使地方加強環保執法。

環保部要求，環保部門要將兩年內進行兩次處罰的企業篩選出來，給企業講清法律規定，畫出守法紅線，作出明確預警。

另一起典型案件是，2017年2月28日，湖北荊州市環保局執法人員現場檢查發現，周炎鋒在租賃的廠房內從事化學鍍鋅加工，鍍鋅產生的廢水通過管道直接排放到外界水環境。監測結果顯示，加工過程中外排廢水中主要污染物總鋅排放濃度為每升102毫克、總鉻排放濃度為每升26.3毫克，分別超過電鍍污染物排放標準67倍、25.3倍。

環保部介紹，涉案人員環境法律意識淡薄，完全不清楚自己的行為涉嫌環境污染犯罪。