廣州104家“僵尸企業” 集中進入司法清算

2016年12月，廣州中院在全省率先成立清算與破產審判庭，通過集中裁定受理、集中選定管理人、集中選定審計機構、集中公告的方式統一推進，開啟司法處置“僵尸企業”的快速通道，為供給側結構性改革提供有力的司法保障。數據顯示，2017年以來，廣州中院受理破產及強制清算案件共計123件，是去年同期的近9倍。目前在審的362件破產及強制清算案件中，涉國有“僵尸企業”193家，占在審案件總數53.31%，其中，涉及央企下屬企業1家、省屬企業69家、市屬企業123家。

“僵尸企業”清算案優先填報、審批

廣州中院清算與破產審判庭庭長周煥然介紹，廣州國有“僵尸企業”數量龐大，該院按照先容易后復雜、先集中后分散、先批量后個案的“三先三后”處理思路，推動“僵尸企業”分批有序進入司法清算程序。

同時，廣州中院盡量簡化審查流程，創新地采取“少聽證、減環節、作標識”的方式審查。其中，“少聽證”是指對該批“僵尸企業”破產及強制清算案件，采取以書面審查為主、以聽證方式為輔的方式。“減環節”則是將該批“僵尸企業”破產及強制清算案件的審批時間盡可能壓至最短，除重大、復雜、疑難案件外，合議庭作出決議后即可報批，審批均采用表格式填報方式簡化進行。

“此外，我們還對擬受理的‘僵尸企業’清算案件加以特別標識，將此類案件與普通案件區分開來，在報批時優先填報、優先審批。”周煥然介紹，本批104件案即是通過快速通道裁定受理的試水樣本，廣州中院將進一步探索、完善“僵尸企業”司法處置快速通道，為后續案件審理提供參考范本。

“僵尸企業”司法處置快速通道，涵蓋了立案審查、受理、終結各個流程，從入口、通道、出口等不同環節進行把控，保障“僵尸企業”平穩、快速、高效退出市場，盤活市場資源，實現經濟可持續發展。

首創“競爭+打包+搖珠”選定管理人

“僵尸企業”司法清算程序能否順利進行，關鍵在于管理人。在發布會當天，首批進入破產及強制清算程序的104家“僵尸企業”被打包成20個“管理包”，法院從入選的25家管理人中隨機搖珠選定管理人。

這是廣州中院首創的“競爭+打包+搖珠”選定管理人方式。“針對‘僵尸企業’破產及強制清算案件的特殊性，我們首先以競爭方式確定管理人遴選范圍，再依照‘僵尸企業’自身隸屬特點及案件承辦人情況對案件進行打包，形成每個包含5個左右‘僵尸企業’的‘管理包’，最后通過搖珠方式公平、公正地確定管理人。”周煥然解釋。

廣州中院還在全國范圍內率先啟用個人管理人名冊，在競爭選拔時優先考慮執業能力強、專業水平高的個人管理人，以個人參與、個人授薪、個人負責的方式充分發揮個人管理人的潛能。為提高管理人對“僵尸企業”的清算效率，廣州中院集中選定審計機構，并創新采用“打包+搖珠”的選定方式。先對需審計的案件進行打包，再通過兩次隨機搖珠的方式選取審計機構，先搖中的為正選機構，后搖中的為備選機構。

“管理人須先與正選機構協商，未能協商一致的，可與備選機構協商，管理人決定使用備選機構，應提前報法院審批，并對放棄正選機構的理由加以說明。通過在正選、備選審計機構之間引入競爭機制，最大限度減少審計對清算進度的影響。”周煥然說。

“這種方式可以讓有參與熱情、有工作思路、有成熟經驗的管理人與經辦法官高效對接，在合法合規的情況下，更順暢地開展工作，縮短‘僵尸企業’清算環節的彈性時間，提高清算效率。”廣州中院副院長吳筱萍表示。

分類處置集中出清“僵尸企業”

“僵尸企業”快速出清是快速通道的設立宗旨。廣州中院分類處置，設置兩條不同的“僵尸企業”出口通道，以提高案件終結程序的效率。

“對于法律關系清楚、能夠快速清算終結的企業，積極與稅務、工商進行協調，幫助該類企業順利辦理注銷手續。對于存在大量衍生訴訟及其他嚴重影響清算進程事由的企業，經管理人、債權人及債務人的利害關系人申請或法院依職權決定，‘僵尸企業’可退出快速通道，進入普通審理通道，實現‘僵尸企業’清算案件的分類審理。”周煥然說。

筆者了解到，為保障“僵尸企業”司法處置快速通道取得實效，廣州中院接下來計劃挑選業務能力強、審判經驗豐富的破產審判人員組成“僵尸企業”破產及強制清算案件辦案指導小組。同時，推動破產審判系統對接執行查控系統，提升工作效率。此外，繼續加強與國資、工商、稅務等行政機關的溝通協調，形成處置“僵尸企業”的合力等。

■背景鏈接

廣州市中級人民法院此次集中裁定受理的104家“僵尸企業”成立于上世紀八九十年代，總結起來，主要具有集團性、三無性的特點：集團性是指該批“僵尸企業”中的若干個企業的主管部門是同一國有(集團)企業，同屬于該(集團)企業下面的二級、三級企業；三無性是指該批“僵尸企業”基本上無資產、無賬冊、無人員，能夠簡省資產處置流程，簡化審計環節，無需安置企業職工，可以適用僵尸企業司法處置快速通道。

■名詞解釋

僵尸企業：連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

破產與重整：破產是指企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照企業破產法規定清理債務。重整是指企業法人出現破產原因，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照企業破產法的規定進行重整。重整的結果是企業起死回生，破產的結果是企業退出市場。

來源：南方網 記者：祁雷