北京“十三五”PM2.5控制目標加碼 空氣質量優良天數比例超56%

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每經記者 李彪

 9月7日，北京市環保局印發《北京市“十三五”時期大氣污染防治規劃》（以下簡稱《規劃》），文件要求以治理PM2.5為重點，全面提升污染防治水平，不斷改善空氣質量。《規劃》中明確，2020年，北京市PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右。 

 《每日經濟新聞》記者注意到，這意味著，在完成大氣十條規定的60微克/立方米左右目標后，北京市PM2.5的控制任務還將進一步加碼。

全市PM2.5年均濃度比2015年降三成

 近年來，北京市大氣污染治理措施不斷加碼，空氣質量持續改善，但是，大氣污染物超標的問題仍未發生根本性改變。

 數據顯示，2015年北京市除二氧化硫穩定達標外，二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、臭氧年均濃度分別超標25%、45%、130%和27%。

 北京市環保局稱，當前北京人口增速雖已放緩，但拐點尚未出現，經濟社會發展帶來的剛性需求還在增加，大氣污染物排放總量仍超過環境容量，大氣環境承載力嚴重超載情況短期難以發生根本性變化，資源與環境壓力日益凸顯，大氣污染防治形勢依然十分嚴峻。

 2016年，北京市環境空氣中主要污染物年平均濃度全面下降，二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物和可吸入顆粒物年平均濃度值分別為10微克/立方米、48微克/立方米、73微克/立方米和92微克/立方米，比上年分別下降28.6%、4.0%、9.9%和9.8%。

 但是，根據大氣十條目標，到2017年，北京市空氣中的細顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

 目前來看，離此目標仍有一定距離。

 《規劃》指出，到2020年，在周邊區域大氣環境質量整體改善的情況下，北京市大氣環境質量持續改善，空氣清新，為全面建成小康社會和建設國際一流和諧宜居之都提供良好環境。

 具體目標是：2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右，空氣質量優良天數比例達到56%以上。其中，南部地區（豐臺區、房山區、通州區、大興區）空氣質量得到明顯改善，PM2.5年均濃度比2015年下降35%以上。

 對于完成這一目標，E20研究院執行院長薛濤告訴《每日經濟新聞》記者，難點還是兩個方面，一個是本地源排放，一個是區域傳輸。隨著北京在散煤、散亂污、建筑揚塵等方面的強化整治，解決區域傳輸問題的難度會更大。

 城六區禁止新建和擴建制造業

 當前北京市大氣污染治理面臨壓力和挑戰，主要包括：污染治理的長期性和空氣質量改善的緊迫性矛盾日益突出；“生活消費型”污染特征使空氣質量改善難度越來越大；現有環境管理體系與迫切的空氣質量改善要求不相適應；區域排放總量居高不下等。

 為此，北京市從幾個方面提出了深化大氣污染協同減排的措施，涉及推進機動車低排放化、產業綠色化、揚塵治理精細化、能源消費清潔化、區域聯防聯控等。

 《規劃》強調，嚴格落實并不斷完善北京市新增產業的禁止和限制目錄，嚴格控制不符合首都功能定位的工業項目建設。全市范圍禁止新建、擴建傳統的煉油石化、冶金建材、化工等工業項目，城六區禁止新建和擴建制造業、火力發電、熱力生產和供應中燃煤和燃油熱力生產；限制揮發性有機物排放量大的現代裝備制造、汽車制造等行業建設項目。

 同時，文件要求，調整退出不符合首都功能定位的一般性制造業，特別是高消耗、污染產業。

 根據《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》，到2017年，鑄造、鍛造、彩鋼板、瀝青類防水材料生產、建筑陶瓷制品制造、人造板制造、使用苯胺油墨的凹版印刷、有機溶劑型涂料、使用有機溶劑型涂料的家具制造（木、鐵）制造、化學原料藥制造等整體淘汰。

 薛濤認為，在京津冀協同發展的戰略下，北京市的一些資源集中度會不斷被削弱，工業企業搬遷的速度也會加快，包括一些老工業企業也可能會被搬出去，未來北京市肯定沒有大的制造業企業。

 此外，在備受關注的機動車方面，《規劃》提出，進一步完善小客車數量調控政策，研究制定并實施提高用車成本、差別化停車收費、高排放車管控等公共政策。

 前兩年，針對北京市城市擁堵和機動車排放的問題，業內專家曾提出效仿新加坡收取擁堵費的政策，對此，薛濤認為，收取擁堵費肯定能解決北京機動車排放的問題，技術上難度也不大，但目前政策仍不明朗。