全國和地方資產負債表編制方案發布 估價困難是重大挑戰

每經編輯｜張鐘尹    

每經記者 張鐘尹 每經實習編輯 陳適

自2015年5月開始試點工作后，全國和地方資產負債表編制工作取得新進展。國家統計局副局長李曉超10月31日透露，近日，國務院辦公廳印發了《全國和地方資產負債表編制工作方案》。

李曉超表示，全國和地方資產負債表能夠反映某一特定時點上資產和負債的總量、分布和結構，包括政府、居民、企業、金融機構等機構部門的資產負債信息，是摸清“家底”、揭示風險、服務政府管理的重要工具。

不過，在實際編制過程中，面臨著不少挑戰和困難。李曉超指出，基礎資料不足、估價比較困難等都是主要問題。

資不抵債的清償風險可能性很小

據了解，美國、加拿大、日本、澳大利亞等國家的官方統計部門會定期編制和發布國家資產負債表，加拿大同時會編制地方政府部門資產負債表。但根據國情的不同，各國資產負債表在機構部門劃分、資產負債范圍和分類、估價方法上并不完全一致。

李曉超表示，全國和地方資產負債表主要包括非金融資產、金融資產、負債這三大類項目。具體來說，非金融資產主要包括固定資產、存貨等，其中固定資產包括廠房、住宅、基礎設施、機器設備、運輸設備、知識產權產品等；金融資產包括通貨、存款、貸款、股權和投資基金份額、債務性證券、保險準備金和社?；饳嘁妗⒔鹑谘苌?、國際儲備等。

值得注意的是，資產負債表中的資產是指所有權明確，能夠帶來經濟利益的經濟資產，這些經濟資產需可確認、可計量、可交易和可核實，不包括文物、古文化遺址、古建筑，水流、森林、草原、荒地、灘涂、野生動植物等難以估價，無法計量的資產，但包括發生交易的、能貨幣化的土地（房屋下的土地、土地儲備等）。資產負債表中的負債指金融負債，其內容與金融資產相同。

國家資產負債表研究中心研究員劉學良告訴《每日經濟新聞》記者，編制國家資產負債表對于我國債務風險管理有重要意義。通常我們說的債務風險，學界更多的是關注流動性風險，是一個流量概念；而編制國家資產負債表能夠清晰看到，在資產和負債的存量意義上，我國政府部門所掌握的資產完全足以覆蓋政府債務，因此資不抵債的清償風險可能性很小。

記者注意到，此前已有不同機構研究國家資產負債表的編制。根據國家金融與發展實驗室資產負債表研究中心發布的《中國國家資產負債表2016》，截至2013年，中國國家總資產691.3萬億元，總負債339.1萬億元，相應凈資產352.2萬億元，居民、政府、非金融企業凈資產為正值。

編制工作目前仍面臨三大困難

據了解，加拿大是資產負債表編制最成熟和領先的國家，從編制歷史成本價的資產負債表，到編制重估價的資產負債表，經歷了20年的時間。由此可見，編制國家資產負債表難度確實不小。

中國人民大學統計學院教授高敏雪撰文表示，盡管國民資產負債表的編制已經納入實施，但我們可能還無法在短期內指望國家統計局一下子公布一張全面的資產負債表。考慮到此項工作的復雜性、編制經驗的缺乏，以及相關數據的敏感性，我們可能還需要一定的耐心。

李曉超坦言，由于編制資產負債表工作涉及面廣、技術要求高、實施難度大，在實際編制過程中，確實面臨著不少挑戰和困難。

具體而言，目前困難主要有：基礎資料不足，現行統計中資產指標分類較粗，難以滿足編表需求，如法人單位固定資產中分不出房屋、構筑物、機器設備等；一些行業缺少資產負債資料，如農林牧漁業、資質以下建筑業、規模以下服務業等；傳統金融監管沒有覆蓋到的各類金融機構或金融創新產品，如互聯網金融、地方融資平臺、資產管理產品等。

此外，估價比較困難也是全國和地方資產負債表編制工作的難題之一。

李曉超解釋，原則上，資產負債表中的資產和負債應采用市場價格估價。但現實中，有許多資產和負債在核算期內沒有相應的市場交易，需要進行重估價。針對不同的資產和負債，編制制度中采用了相應的重估價方法，這些重估價方法還需要在實踐中不斷摸索、積累經驗，進一步改進和完善。

高敏雪認為，估價之難還在于，如何對長期持有的資產進行重估價。因為伴隨時間延伸，市場價格水平會發生變化，不僅是總體價格水平會變化，對應各類資產的相對價格水平也會變化，要想反映資產的真實價值，需要按照變化了的價格對原有資產價值予以重估。

她舉例稱，10年前購買的住房，如今已經從原來的5000元/平方米漲到5萬元/平方米，如果仍然以前值計值，所得到的資產價值可能就是不合理的。

劉學良也告訴記者，在實際編制當中，估價是非常重要的一方面。居民房產的估價存在較大難度，盡管可以按照平均每戶家庭居住面積來計算，但是每個房子值多少錢，折舊多少仍存在較大變化。