推進大中小城市網(wǎng)絡化建設 提高城市群質量

每經(jīng)編輯｜張懷水    

中央經(jīng)濟工作會議解讀·區(qū)域發(fā)展

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳星

中央經(jīng)濟工作會議指出，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。要實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。提高城市群質量，推進大中小城市網(wǎng)絡化建設，增強對農(nóng)業(yè)轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，城市網(wǎng)絡化是相對于等級化而提出的新的規(guī)劃發(fā)展理念。相較于等級化，網(wǎng)絡化更加強調相互協(xié)作、相互分工的關系。

由“攤大餅”轉向“多中心節(jié)點”

所謂城市網(wǎng)絡化，就是在新技術革命的背景下，以互連互通、共治共享的互聯(lián)網(wǎng)思維為城市發(fā)展理念，以區(qū)域一體化發(fā)展為體制基礎，以現(xiàn)代化綜合交通體系和信息服務系統(tǒng)為主要支撐，以產(chǎn)城人融合發(fā)展為主要動力機制，構建大中小城市協(xié)調發(fā)展的城市網(wǎng)絡體系。

為何要積極推進大中小城市網(wǎng)絡化發(fā)展？發(fā)展路徑又在哪里？倪鵬飛表示，從功能屬性來看，中國長期以來城市等級分工現(xiàn)象非常突出。“好的公共服務和基礎設施都集中在大城市，而資源的過度聚集又給一線大城市帶來城市病。中小城市發(fā)展不足的情況難以彌補。”

“加快大中小城市網(wǎng)絡化建設，要用多中心多節(jié)點且互相聯(lián)系的網(wǎng)絡化城市結構，替代‘中心—外圍’屬性的攤大餅式的城市空間結構，這也是提升城市群質量的重要途徑。”倪鵬飛認為。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞則表示，在城市化過程中，存在著以中小城市為主的分散型的城市化和以大城市為主的集中型城市化兩種思路。他認為，中國的人口基數(shù)大、密度大，耕地面積少，因此走集中型城市化的道路是更為理性的選擇。

國家統(tǒng)計局今年7月刊發(fā)的分析文章指出，目前傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟和行政區(qū)經(jīng)濟逐步向城市群經(jīng)濟過渡，城市的集聚效應日益凸顯。2015年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的國土面積集聚了23.0%的人口，創(chuàng)造了39.4%的國內生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。

圖片來源：視覺中國

加快推進區(qū)域一體化

大中小城市和小城鎮(zhèn)起著承上啟下的作用，對于破解城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重大意義。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》提出，促進各類城市協(xié)調發(fā)展，要優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構,增強中心城市輻射帶動功能,加快發(fā)展中小城市,有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

倪鵬飛表示，積極推進城市網(wǎng)絡化，首先是加快推進區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化。建立公平公正的統(tǒng)一市場，從而推動城市間產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈空間分布的優(yōu)化。從城市化的視角來說，就是加快推進戶籍人口的城市化，取消地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間人口流動的制度障礙。

其次，在倪鵬飛看來，連接大城市與中小城市的交通網(wǎng)絡基礎設施是重要的支撐。“大城市與中小城市之間在無縫換乘、一體化綜合交通系統(tǒng)方面存在障礙，所以網(wǎng)絡節(jié)點的優(yōu)化打造很重要。一方面要加密網(wǎng)絡建設，另一方面要打通網(wǎng)絡化建設。”

“將提高城市群質量、推進大中小城市網(wǎng)絡化建設放在中央經(jīng)濟工作會議中提出來，具有長遠的戰(zhàn)略發(fā)展意義。因為他不僅能解決一線城市大城市病的問題，也能夠彌補中小城市發(fā)展不足的問題，是促進大中小城市協(xié)調有序發(fā)展的重要思路。”倪鵬飛說。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，推進大中小城市網(wǎng)絡化建設雖然任務艱巨，但在部分省市已經(jīng)展開積極的探索，例如廣州市交委著力建設樞紐型網(wǎng)絡城市，利用新興技術使其更智能化；云南省昆明市啟動全國聯(lián)網(wǎng)的智慧通一卡通兌換，昆明多條線路公交置換新型刷卡裝置，打通交通障礙。