排污許可管理出新規，環境監管細化到每個排放口

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第一財經記者今天從環保部了解到，我國從上世紀80年代后期開始，各地陸續試點實施排污許可證制度，至今共有28個省(區、市)出臺了排污許可管理相關地方法規、規章或規范性文件，總計向約24萬家排污單位發放了排污許可證，積累了大量實踐和管理經驗。

“但也暴露出不少問題。”環境保護部有關負責人對記者表示，如排污許可制其基礎核心地位不突出，多項環境管理制度交叉、重復，污染源“數出多門”“多頭管理”;依證監管力度不足，處罰結果不能形成震懾;排污單位污染治理責任落實不到位，缺乏履行環境保護責任的主動性等。

這位負責人介紹，從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動排污許可制度改革。

《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》要求，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。

《生態文明體制改革總體方案》要求，完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業排放許可制，依法核發排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規定排污。“十三”規劃也要求，改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業單位排放許可制。

2016年11月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》，我國的排污許可制度改革正式啟動。

同年12月，環保部發布《排污許可證管理暫行規定》，但這只是文件而不是部門規章。

環保部上述負責人介紹，《管理辦法》是排污許可證申請與核發主要依據。要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等制度，進一步落實持證排污單位污染治理主體責任。

這位負責人介紹，目前河北、上海等地已經將每個排放口的各項要求，做成二維碼貼在排放口標識牌上，環境執法人員到現場直接掃描二維碼，即可知道這個排放口的所有環境信息，包括許可濃度、許可排放量、監測要求、在線監測情況、歷史執法記錄等等，避免出現執法部門面對量大面廣的排放口，不知道應該檢查哪個，具體到某個排放口不清楚應該排多少的問題，這不僅為環境執法提供極大便利，也為社會公眾監督提供了更大的平臺。

根據《管理辦法》，監管執法部門應制定排污許可執法計劃，明確執法重點和頻次;執法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監測數據及其他監控手段或執法監測等，檢查企業落實排污許可證相關要求的情況。