觀察 | 聚焦各地政府工作報告，揭秘2018年全國自貿試驗區藍圖

每經編輯｜楊歡    

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本文來自微信公眾號：自貿試驗區報道（ID:zmsyqbd）

每經記者 楊歡 每經編輯 付克友

1月23日，隨著上海兩會拉開帷幕，在過去的一周內，全國11個自貿區所在地區陸續進入“兩會時間”。

今年是改革開放40周年。此前，中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴在達沃斯論壇上提到，中國將利用改革開放40周年的機會，推出新的、力度更大的改革開放舉措。

站在中國改革開放的最前沿，自貿區的未來規劃將會如何？中國自貿試驗區報道（微信公眾號：zmsyqbd）試圖以自貿區所在的11個省市政府工作報告為切入點，尋找自貿區的2018發展藍圖。

值得一提的是，1月21日，安徽省長李國英在其所作的政府工作中指出，安徽將“積極創建中國(安徽)自由貿易試驗區”。據了解，自2014年，安徽提出創建自貿區至今，已連續5年將創建自貿區寫入政府工作報告。

同一個目標

縱觀11個省市的政府工作報告，自貿君發現，“自由貿易港”已經成為了政府工作報告的高頻詞，上海、廣東、浙江、河南等多個地區都有所提及，有些省市甚至將此作為主要任務。

部分地方政府工作報告中，關于“自由貿易港”的表態

這不難理解，2018年是貫徹十九大精神的開局之年，十九大報告中提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

以上海自貿區為例，1月23日上海市第十五屆人民代表大會第一次會議上，上海市市長應勇作政府工作報告時指出，上海2018年要依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設自由貿易港。

作為自由貿易區的首塊“試驗田”，在建設自由貿易港方面，上海具備較強的前期基礎。數據顯示，上海口岸貿易總額占全球的3.2%，躍居世界城市首位。集裝箱吞吐量連續8年位居世界第一，航空旅客年吞吐量突破1億人次。

此次應勇在政府工作報告的表述，也被專家解讀為是上海自由貿易港建設工作正在提速的信號。有媒體報道稱，上海自由貿易港方案或在今年全國兩會后亮相。

作為第二批自貿區，天津在政府工作報告中也明確表示要積極申報建設自由貿易港。

1月24日，天津市代市長張國清作政府工作報告時指出，要高標準建設自貿試驗區，以國際視野和顛覆性思維打造自貿試驗區升級版，積極申報建設自由貿易港。

在天津市人大代表、天津東疆保稅港區管委會主任、黨組書記，中國（天津）自貿試驗區管委會副主任沈蕾看來，天津申報自由貿易港具有多重優勢。首先，京津冀協同發展、濱海新區開發開放和“一帶一路”等國家戰略為天津和濱海新區提供了多重機遇；其次，天津港是我國北方第一大港，與180多個國家和地區的500多個港口有貿易往來；此外，天津擁有三個歐亞路橋口岸通達中亞、西亞和歐洲，天津港的區位優勢和鐵路、航空優勢疊加，將形成物流樞紐效應。

同樣具備港口優勢的還有第三批掛牌的浙江自貿區。去年12月末，浙江寧波舟山港第10億噸貨物起吊，標志著寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量超“10億噸”大港，集裝箱吞吐量躍居全球第四。

1月25日，浙江省省長袁家軍在政府工作報告中提出，全力爭取自由貿易港落地浙江，做大做強寧波舟山港，建立健全大海洋大海港管理體制。大力推動海港、陸港、空港、信息港聯動發展。積極發展遠洋漁業。

同樣的，1月27日，遼寧代省長唐一軍在遼寧省十三屆人大一次會議上作《政府工作報告》時也指出，用足用好國家政策，優化整合園區資源，深入推進遼寧自貿試驗區制度創新，加速改革創新成果推廣落地。支持大連探索創建自由貿易港。

與上述自貿區依托沿海港口建設自由貿易港不同，河南省長陳潤兒1月24日在作政府工作報告時也提到，今年河南將積極申建自由貿易港。

對此，河南省商務廳廳長焦錦淼介紹，申建自由貿易港的工作，前期已經做了一些調研，等政府工作報告審議通過后將全面啟動。他表示，河南主要是依靠自貿區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州國際陸港及各類口岸特色優勢，全面啟動申建工作。

不同的定位

同為自貿區，在建設中因為自身條件不同，也會各有側重，這在此次各地的政府工作報告中也有所體現。

廣東毗鄰港澳，所以無論是深化自貿區改革還是探索建設自由貿易港都與建設粵港澳大灣區息息相關。

針對廣東自貿試驗區，廣東省長馬興瑞在政府工作報告中表示，2018年廣東將積極探索建立促進跨境雙向投融資便利化的賬戶體系，推進金融資產交易平臺等重大金融平臺建設，推動粵港澳金融市場互聯互通。深化對港澳服務業開放，爭取進一步放寬港澳專業人員執業限制。

和廣東在地理位置上有異曲同工之處的還有福建。福建不僅擁有對臺優勢，且位于“21世紀海上絲綢之路”核心區。從福建省代省長唐登杰所作政府工作報告可見，2018年福建將從加快建設“21世紀海上絲綢之路”核心區，加快建設自貿試驗區，發展更高層次開放型經濟，推進閩臺經濟社會融合發展等四方面發力開放發展。

唐登杰指出，加快建設“海絲”核心區，要推進與“海絲”沿線國家和地區互聯互通、經貿合作、海洋合作、人文交流；要深化自貿試驗區改革開放，對標國際先進規則，聚焦商事、投資、貿易、金融等重點領域，持續推出創新舉措；建設兩岸檢驗檢疫合作試驗區，促進閩臺貨物、服務、資金、人員流動更加便利。

而早在第三批自貿區總體方案公布之初，就有專家指出，新增的7個自貿試驗區各具特色，與上海等現有自貿試驗區形成對比試驗、互補試驗，在更廣領域、更大范圍形成各有側重的試點格局。

陜西自貿區總體方案中提出，要推動“一帶一路”建設和西部大開發戰略的深入實施。根據今年陜西的政府工作報告，“一帶一路”仍將是發展建設的關鍵詞。陜西省代省長劉國中在代表陜西省人民政府作政府工作報告時提出，主動融入“一帶一路”大格局， 高標準建設自貿試驗區，著力打造國際化法治化便利化營商環境。進一步提升自貿試驗區投資貿易便利化水平，在經濟合作和人文交流方面探索更多可復制可推廣的陜西經驗。

同為內陸自貿區，四川自貿區在今年的政府工作報告中，被賦予重任。四川省長尹力在人民政府工作報告中提出，要高水平建設自貿試驗區。這被四川省列入2018年的四項重點工程之一，是“推動四川省全面開發開放的引領性工程”。

具體來講，四川自貿區要緊扣建設“四區一高地”定位，落實各項改革任務，整合自貿試驗區“臨空、臨鐵、臨水”功能，推動多式聯運和通關一體化，闖出一條內陸自貿區國際化法治化便利化的新路，為全省優化營商環境作出探索和示范。提高利用外資質量和水平，大力發展先進制造業和現代服務業。推動自貿試驗區“三大片區”與全省重點園區協同發展、合作共贏。

和四川一樣，湖北政府工作報告中，湖北自貿區建設以“深入推進”為前提，被列為“堅持以開放促改革”的四大任務之一。而重慶的政府工作報告，則重點強調了過去一年重慶自貿區的建設成果。報告顯示，去年來，兩江新區開放型經濟新體制試點取得成效，改善營商環境經驗在全國復制推廣。自貿試驗區出臺100多項創新舉措，新注冊企業1萬多家。