中國常駐WTO代表張向晨：各方應齊心協力阻“301”死灰復燃 重新把它關進WTO規則籠子

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每經記者 張懷水 每經編輯 畢陸名

“單邊主義與WTO水火不容，覆巢之下，沒有完卵。”3月26日，中國常駐世貿組織代表張向晨在WTO貨物貿易理事會上就美國“301調查”發言時義正言辭地強調。

3月23日，美國總統特朗普簽署總統備忘錄，依據“301調查”結果，將對中國商品大規模征收關稅，涉及商品規模可達600億美元，同時，將限制中國企業對美投資并購，中美貿易摩擦一度升溫。

張向晨表示，美國于3月22日公布了對中國301調查結論和措施，中方對此予以堅決反對。美國的單邊行動，不僅損害了中國和其他成員的利益，更對多邊貿易體制造成了嚴重損害。此外，他還表示，各方必須齊心協力阻止301死灰復燃，并重新把它關進WTO規則的籠子里。

●不符合世貿組織基本精神

張向晨強調，美國做法違反了世貿組織（WTO）的最基本精神和原則，為《爭端解決諒解》（DSU）第23條所禁止的單邊做法。根據WTO裁定和美國承諾，美國不能通過301調查單邊認定其他成員做法是否違反世貿規則，在處理涉及世貿協定的事項時，美國須依據世貿規則和爭端解決機構（DSB）的最終裁決。

301調查是美國《1974貿易法》的一項條款。根據該規定，美國貿易代表可以對外國法律、政策或做法進行調查，與有關國家進行磋商，并決定是否采取提高關稅、限制進口、停止執行有關協定等報復措施。

2017年8月，美國貿易代表辦公室正式對我國啟動“301調查”，主要針對與技術轉讓、知識產權和創新等有關的法律政策或做法。而今年3月23日，特朗普簽署總統備忘錄，擬對中國大規模征稅，同樣是基于“301調查”的結果。

《每日經濟新聞》記者通過梳理發現，美國一共對中國發起過多次301調查。

而在此前的“301調查”當中，涉及到知識產權的占比較高。此前美國對華發起“301調查”，均以“中美談判協商解決”收場。今年將以何種方式解決再次成為人們關注的焦點。

對此，清華大學國家戰略研究院研究員壽慧生在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，301調查聚焦知識產權、科技轉換等領域，充分暴露出美國的真實目的，并非出于貿易逆差，而是為了制衡中國的發展。“此前‘301調查’均以協商解決，體現了中國高水平的外交和斡旋能力，也體現了中美貿易巨大的互補性。今年，我認為爆發貿易戰的可能性依然不大，協商解決的可能性依然較高。”

此外，壽慧生還認為，美國301調查最關鍵的問題是不基于WTO法律框架，也不按照WTO爭端機制來處理貿易摩擦，而是基于國內法。在這種背景下，取證包括最終的判決都很難做到公平公正，從而演變為美國貿易保護的“武器”。

●301調查有違美承諾

張向晨表示，WTO成立后，美國已基本停止依據301調查結果采取單邊措施。美國此次罔顧其國際承諾，開了一個非常惡劣的先例。各方必須齊心協力阻止301死灰復燃，并重新把它關進WTO規則的籠子里。

值得關注的是，就在美國對進口鋼鐵征收懲罰性關稅之后，歐盟也于3月26日決定對進口鋼鐵產品發起保障措施調查。鋼鐵再次成為貿易救濟調查的重災區。

3月26日，商務部貿易救濟調查局局長王賀軍表示，中方理解歐盟為應對美國對進口鋼鐵和鋁產品采取的征稅措施而采取必要行動。但是采取全球性保障措施并不是正確的選擇，將進一步加劇美國措施所引起的國際貿易混亂和恐慌局面，對正常的國際貿易秩序造成更加嚴重的破壞性沖擊。中方希望歐盟審慎采取保障措施。

3月27日，中國鋼鐵工業協會官網發布消息稱，2018年3月26日歐盟宣布對進口鋼鐵產品發起保障措施調查，這是美國挑起事端后使問題復雜化的做法，歐盟的這一決定將加劇國際鋼鐵市場的不安和不穩定性。

中鋼協表示，2016年以來，中國鋼鐵去產能效應的顯現帶動了全球鋼鐵市場逐漸回暖，但目前美歐所采取的措施將造成國際貿易秩序的混亂。

希望歐盟認真評估美國對進口鋼鐵采取征稅措施的影響，審慎采取保障措施。中國鋼鐵工業協會愿意與歐洲鋼鐵聯盟及各國鋼鐵協會和企業加強協商和溝通，共同維護國際鋼鐵市場的穩定。

壽慧生認為，此前，美國雖然聲稱對進口鋼鐵征收懲罰性關稅，但隨后就臨時豁免了對歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大等國的鋼鋁關稅。意圖非常明顯，就是針對中國。

“此刻歐盟突然跳出來，存在趁火打劫的嫌疑。但鑒于中國對美國和歐盟鋼材出口占比不是非常大，所以，目前應該不會對國內鋼鐵企業產生顯著的影響。”壽慧生表示。