發改委大幅縮小必須招標項目范圍 刪除商品住宅、市政工程等項目

每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳星    

6月11日，國家發改委印發《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號，以下簡稱“843號文”），大幅縮小必須招標的大型基礎設施、公用事業項目范圍，進一步擴大市場主體特別是民營企業自主權。該規定自2018年6月6日起施行。

作為《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委第16號令，以下簡稱“16號令”）的配套文件，843號文將原規定的12大類必須招標的基礎設施和公用事業項目，壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類。而民間資本投資較多的商品住宅項目、科教文衛體和旅游項目、市政工程項目、生態環境保護項目等被刪除。

中國社會科學院財經戰略研究院副研究員何代欣向《每日經濟新聞》記者表示，當前我國工程建設市場逐步規范起來，此次縮小必須招標工程范圍，符合“放管服”的要求；同時，此舉有利于更多民營資本積極參與工程建設，降低民營資本的運營成本，減少行政管理的流程。

圖片來源：視覺中國

刪除民間資本投資較多的項目

843號文將原《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發展計劃委第3號令，以下簡稱“3號令”）規定的12大類必須招標的基礎設施和公用事業項目，壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類，大幅放寬對市場主體特別是民營企業選擇發包方式的限制。

具體來看，刪除了民間資本投資較多的商品住宅項目、科教文衛體和旅游項目、市政工程項目、生態環境保護項目等；此外，刪除了“其他基礎設施項目”和“其他公用事業項目”的兜底條款，避免這一范圍在執行中被任意擴大。

對此，一位房地產行業分析師向《每日經濟新聞》記者表示，對于地產業務來說，當前需要不斷壓縮相關行政成本，提高開發效率。從這個角度看，部分招投標流程的縮減，有助于降低企業各類成本。對于房企來說，可以基于業務經營和發展需要，選擇更匹配的供應商，這樣利好項目開發節奏的加快。

中倫律師事務所權益合伙人魏志強撰文認為，16號令的出臺系招標投標領域深化“放管服”改革的重要舉措，不僅有助于擴大市場主體特別是民間投資者的自主權，更能減輕企業負擔，激發市場活力和創造力。

魏志強認為，16號令的主要目的是解決第3號令范圍過寬、標準過低的問題，同時取消了各地區另行制定的規模標準、擴大的必須招標范圍及其權利，大幅縮小必須招標的工程項目范圍，將必須招標項目的規模標準提高了一倍，是繼第3號令后近18年來的首次大變革。

城建類項目范圍縮減

在保留的能源、交通、通信、水利、城建等5大類項目中，特別是水利類和城建類項目，與3號令相比也作了較大縮減。

按照3號令的規定，防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目都在必須招標范圍。

目前，根據843號文的最新規定，這兩類項目縮減為，防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；城市軌道交通等城建項目。

其他必須招標的項目包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目；電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目。

何代欣認為，現在國家認可在公共服務項目中的市場行為，并從事前監管轉向事中事后的監管，有利于降低運營成本。

需要關注的，按照第16號令，將項目資金來源作為衡量與判斷工程建設項目是否屬于依法必須招標范圍的重要因素，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，均屬于依法必須招標的項目范圍。

何代欣向記者表示，目前在我國的工程建設中還有大量的財政資金、國有資金投入，這些項目必須招標，以管理財政資金的運行。

華杰工程咨詢有限公司副總工程師高會晉認為，改革后，將更加聚焦對使用國有資金項目的監管，體現該放的要放到位，該管的要管住管好的原則。