渭南,如何正確與西安發生“關系”？

每經記者｜終南坤    每經編輯｜劉琳    

當人們都將目光聚焦在網紅西安身上的時候，高鐵速度下距它僅19分鐘的渭南正悄然發生著變化。

多年來，這座有著560萬人口的陜西第二人口大市，GDP卻僅位居陜西中游，人均GDP更是墊底，還被掛上了“最窮”的帽子。

資本的嗅覺是敏銳的，在過去幾年間，隨著西安崛起概念的走熱，與西安一步之遙的渭南也成為了青睞的對象。幾大一線房企入住渭南，房價演繹了“三連跳”；海航物流、萬達、沃特瑪等行業巨頭也紛紛入駐。渭南第一次感受到了核心城市的巨大輻射力！

年初，關中平原城市群正式批復，被列為次核心城市的渭南看準了這次機遇。隨后的半年間，渭南積極地向外界推廣著這張新名片，“陜西東大門”的定位被“次核心”取而代之。

近期更是炮火密集，專程邀請外界媒體赴渭南采訪，頗為大方自信。似乎擺出來非得從大西安的發展中“分一杯羹”的決心。

換“名片”意味著轉換城市定位，在曾主政西安核心區多年的新任市領導掌舵下的渭南，將如何在關中平原城市群的發展中如何找準定位，尋找機遇，破解發展困境？值得拭目以待。

三大“抓手”的危機

在歷任領導心中，渭南經濟有三大抓手——農業、旅游、有色與能化工業，只要緊緊抓住這三張牌，GDP增長便可穩住。但在新經濟的沖擊之下，傳統的優勢產業都面臨著巨大沖擊，試圖以此來穩發展，根基并不牢靠。

依據2017年經濟統計數據來看，全省人均GDP還停留在3萬元時代的城市僅有陜南三市與渭南，而渭南的GDP增速又在這四市中墊底，經濟發展顯得后勁不足。

“白水蘋果、大荔冬棗、富平柿餅、韓城花椒、華縣有機蔬菜......”幾乎渭南的每一個縣區都有著揚名于外的農特產品，繁榮一時，但這也掩蓋不了目前農業生產經濟效率低的問題。

在土地面積與從業人員占絕對優勢的情況下，2017年渭南第一產業產值僅居全省第三，不及農業人口少于其的咸陽與西安。在過去幾年間相關部門曾出臺多個推動現代農業、建設特色農產品種植基地的政策，但反映在產值增長上并不顯著，僅居全省平均水平。廣闊平原的土地紅利釋放困難。

在近日陜西省環保廳曝光的6家涉嫌大氣違法企業中有4家位于渭南，渭南兩大營收過百億的龍頭企業——韓城龍門鋼鐵集團、華州區的金堆城鉬業股份有限公司均涉及其中。

這也一定程度上反應了渭南工業的困境，以有色金屬、能源化工為代表的資源依賴性的重工業占到了工業總產值的85%，工業結構嚴重失衡。

環境污染與抗擊風險能力差的問題突出，受產能過剩的影響，渭南就曾在2015年、2016年連續兩年出現工業產值下滑的現象，17年才恢復到14年水平。工業結構若不及時調整，資源枯竭之后又該靠誰吃飯？

旅游方面存在著“場面熱鬧，盈利一般”的問題。若從目前游客接待量、旅游總收入等來看，旅游發展情況可觀，均實現了兩位數的高速增長。

但游客人均消費低于全國平均水平，也低于省內部分旅游強市。

通過觀察渭南旅游產業的特征不難發現，渭南旅游景點分布分散，并且以觀光旅游為主，體驗互動類項目占比較少。旅游經營思維的呆板浪費了這一桌“好料，產品與營銷思維是破局之道。

雛形日現的新經濟

在傳統經濟發展后勁不足的情況下，尋找新的經濟增長點十分重要。實現產業升級無疑是各地追求的目標，而在資金與科研都受約束的情況下，農業大市又該如何發展新經濟?

渭南的主政者給出了“西安研發，渭南制造”的思路。

自2010年高新區成為國家級高新技術產業開發區以來，在吸引項目上競爭力逐漸上升，一批優質的項目正幫助其逐漸坐實“高新”二字。

園區內的“3D打印產業培育基地”堪稱一張名片，區內明星企業——陜西聚高數次登上媒體的頭條，其在骨科植入物方面的打印產品已多次應用與醫學臨床實踐。

聚高團隊核心技術來自于西安交通大學一國家重點實驗室團隊，產業培育基地設置在渭南高新區，是典型的“西安研發，渭南制造”。

渭南雖不具備科研優勢，但有著性價比較高的土地成本與基礎配套設施，又與西安距離不遠，為承接制造能力向渭南的轉移提供了可能。

另一個值得一提的是位于蒲城的鹵陽湖現代產業綜合開發區，這個以臨空產業為特色的新區已被國務院確定為“中國國際通用航空大會航展”永久會址。已投資建設國家民機試飛基地項目和內府機場，主打“生態+航空”牌。寄希望走出一條航空試飛、制造之路。

筑巢引鳳，借雞下蛋，不失為“窮”市新經濟之路的一招巧棋。

何以向西？

次核心城市的定位當然是相對于核心而言的，在“核心邊緣理論”中，核心意味著資源的富集，往往發展自帶驅動。

在渭南經濟自身發展動力不足的情況下，融入西安的發展中，向西借力將是追趕的捷徑。

與咸陽、楊凌等毗鄰西安的次核心城市相比，在行政融合方面，渭南不占優勢。咸陽幅員遼闊、勞動力充足，再加上西咸一體化鋪墊多年，行政壁壘正在逐漸被縮小，在地方政府的接洽上更具經驗與可能性，具有很大的想象空間。

那么，除了土地之外，渭南比較優勢在于哪里呢？

一方面是交通。雖“升格”為次核心城市了，但渭南在地理位置上仍舊是陜西的東大門。

無論是高鐵還是隴海鐵路線，要向西近入西安，必然要經過渭南。并且按照規劃，渭南下設所有縣區都將實現高鐵、城際鐵路全覆蓋，這對于分擔西安的物流、倉儲職能有著天然的優勢，憑借較低的土地與勞動力成本，為打造成為交通樞紐提供優勢。

▲陜西渭南市 文史公園

另一方面是環境。在渭南城市總體規劃中，十分注重生態環境價值，目前定性為打造國際山水文化旅游城市。近年來修建渭南的濱河公園、鹵陽湖生態產業園也是這一理念的體現。

在未來城市競爭中，宜居的環境將成為一大競爭力。從華為遷出深圳，選擇了環境優美、地價較低的東莞松山湖可以窺探出，高科技企業向周邊優質生態區外溢的新動向。

次核心城市依靠其較低的土地成本與后開發的優勢可在生態城市上下功夫。城市的下一站，將是“宜居之戰”。

在足球競技中，運動員最重要的是定位，能迅速在隊伍中找準自己的位置。城市發展也一樣，特別是在如今城市群的競爭中，單槍匹馬已難以招架，需抱團才能壯大。

在城市群中找準自己的位置，扮演好自己的角色，積蓄力量，才有機會借勢而起，甚至脫穎而出。