【粉巷財經】西安向“門票經濟”開刀？

2002年，杭州實施西湖綜合保護工程，相繼取消了130多個景點門票。隨后迎來的是游人如織，綜合經濟效率數十倍的增長。“西湖免門票”也成為影響中國旅游發展的標志性事件之一。

十幾年前，以杭州為發力點，浙江開始在全省推廣“全城旅游”，與如今的“全域旅游”異曲同工，一脈相通。

珠玉在前。日前，西安市法制辦發布《西安市旅游條例（修訂草案征求意見稿）》（下文簡稱《條例》），其中提及：公益性景區應當逐步向市民免費開放，鼓勵景區每年安排一定時間對公眾免費開放。

當概念開始向立法轉變，西安要向“門票經濟”開刀？

“免門票”是一門大生意

旅游是典型的長尾行業，帶動吃、住、行、購、娛等多個環節。想象一下，市區中一個頗有知名度的景區，一朝拆除圍墻，免去門票，所有游客自由出入，對周邊商業是怎樣的影響？

如果20、50、100個景區免費開放，對整座城市區域經濟又是怎樣的拉動？

但在固有利益者眼里，依然是只見鍋里煮沸的門票，無視鍋外產業鏈的發展。

另一方面，門票經濟也是很多景區旅游體驗難以深化，服務質量難以提升的癥結所在。

高門票收入，讓景區對提升服務質量、增加新體驗、開發旅游衍生品都意興闌珊。每過三年，發動一波門票漲價潮，才是最直接便利的創收之道。

毫無疑問，向門票經濟開刀，從單一門票經濟向旅游綜合收益提升的商業模式轉變，是發展全域旅游的健康機理，也是提升旅游體驗，促進旅游業繁榮的必然步驟。

16年前，杭州西湖的實踐已經充分證明了這一模式的優越性。近在咫尺的西安藍田，其前兩年的探索也被視為經典案例。

2016年5月，藍田推行全部國有景點免費，全年門票收入減少500余萬。但次年，全縣接待游客達3302.26萬人次，同比增長105.95%，實現旅游綜合收入75.79億元，同比增長115.32%。

500萬元左右的門票收入換來了70多億元的旅游綜合收入，這生意做的太值。為此，國務院都進行了通報表揚。

據說某浙江旅游公司老總看過藍田后，認為：“配套還有待再完善”。

言下之意，藍田可以賺錢的地方還有更多，70多億遠不是上限。

動了誰的奶酪？

沒有一次改革不觸動他人的利益。

事實上，頂層設計的逐步推進，一直面臨著與利益者的長期博弈。這其中必然考驗執政者的智慧。

當年西湖開放前夕，王國平也需拿著方案，四處游說，讓部隊機關、中央部門和省級單位等機構把湖岸的地方讓出來。

與此同時，他在西湖南線做了三個試點，針對基礎設施和環境保護給予一定的經費支撐，直到年終商業收入增值返超景點收入后，各方主體才逐漸推行……

而以立法方式來調節全域旅游推廣過程中的票價問題，引用西安市旅發委一位人士的話來說，《條例》算是“首次試水”。

但消減門票經濟，打造全域旅游，提升游客體驗，并非圍繞景區這么簡單。

舉例來說，景區打開圍墻免費開放，人流量急劇攀升，周邊“吃、住、行、游、購、娛”產業迅速獲利。數十倍、百倍的綜合收入之下，不同主體的利益增減，政府如何進行調節？更涉及圍繞提升旅游體驗的新業態、新產品的創新和融合，政府該如何鼓勵，如何輔助？

再者，旅游行政執法者也是五花八門，比如工商、質檢、環保、衛生、物價、旅游、交通、公安等多部門。雖然法律對每個行政部門的執法范圍都做了明確規定，但在執行過程中，不免因權責不夠明晰或其它原因而產生糾紛扯皮。黑車、黑導游為什么始終難以根除，原因也多在于此。

所以歸根到底，立法和配套體制的護航加持是關鍵一環。

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陜西（西安）的悄然布局

仔細觀察，西安乃至陜西的“全域旅游”生意，其實一直在默默籌劃中。

2017年5月，陜西省旅游局正式更名為陜西省旅游發展委員會，升級為政府綜合協調部門；緊隨其后，包括西安在內的全省12個市區、32個縣區，相繼完成了“局改委”的更名，加快了“全域旅游”探索發展的新思路。

同年7月31日，陜西省政府印發了《陜西省全域旅游示范省創建實施方案》并隨后召開了全域旅游示范省創建動員大會并，全面指導全域旅游示范省創建工作。

今年6月1日，陜西省還正式成立了全域旅游示范省創建工作領導小組，由省長劉國中任組長……

截至目前，西安市已經開放了60多個免費景區，涵蓋博物館、公園、遺址和自然景觀四大類景點。

▲《西安市旅游條例（修訂草案征求意見稿）》

搞“一刀切”，無條件開放所有景區經營，顯然不太實際。但門票如何減，在具體執行中考量著涉事幾方“加”與“減”的平衡之道。

此前消息，從9月1日起，西安鐘、鼓樓門票價格將均由現行35元/人次降低為30元/人次。

近日，西安市法制辦發布《西安市旅游條例（修訂草案征求意見稿）》。其中一條如此提到：公益性景區應當逐步向市民免費開放，鼓勵景區每年安排一定時間對公眾免費開放。

條例之后，下一步還會動哪塊奶酪?惹人遐想。