中財辦原副主任楊偉民：應在公有制下推進產權改革，民企產權同樣不可侵犯

9月16日上午，以“中國：改革新征程開放新境界”為主題的中國發展高層論壇專題研討會在北京釣魚臺國賓館舉行。全國政協經濟委員會副主任、中央財經領導委員會辦公室原副主任楊偉民就新時代的改革開放發表了演講。

在楊偉民看來，中國改革開放四十年取得的成就，得益于協同推進產權制度改革和市場化改革。而下一步經濟體制改革，也必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點。

他認為，要建立激勵機制，釋放積極性，還要讓市場來決定資源配置，因為市場配置資源是最有效的。

他認為，產權制度改革，是可以不動所有制的。同樣是公有制，不同的產權制度可以形成不同的產權激勵。中國一開始是以按勞分配為改革起點，但按勞分配是事后激勵，而產權制度是事前激勵，有助于把蛋糕做大。

“民營企業的成長，是所有制改革的一個成果，而國企和農村的改革，是在不動公有制基礎上進行的產權制度改革。”楊偉民稱，如果我們過于糾纏于公有制還是私有制，國有企業改革和農村土地制度改革就無法推進下去。

但是，如果放在產權制度視野里面，在完善經濟制度條件下，推進國有企業改革和農村土地制度改革，將帶來新的改革紅利。

“產出的多少，是由勞動和資本的組合決定的，兩者組合優，要素生產率就高。勞動與資本的組合最深層的就是產權制度。”楊偉民稱，經濟體制改革，必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點。

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為何要推進市場化改革？他認為，經濟發展本來就是提高資源尤其是稀缺資源效率。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的。市場決定分配，是市場經濟的一般規律。中國雖然是社會主義市場經濟，但也必須遵循這條一般規律。

而且，產權制度改革必須與市場化改革同步，才能有效。“產權明晰了，資源才能流動，才有交易市場，市場才能決定資源配置。反過來，產權明晰了，但政府部門過度干預市場，也不會實現資源的有效配置。”楊偉民說解釋稱，所謂完善產權制度，就是完善所有權，以及所有權派生的承包權、使用權、經營權、收益權等各種權利。

他提出，下一步在產權制度改革領域，有五大主要任務；在市場化改革領域，有八大主要任務。

首先，產權方面，一是完善科技創新領域的產權制度。科研成果是科研人員與資本共同創造的，科研人員是科技創新中居于支配地位的生產要素。二是完善農村土地產權制度。三是完善自然資源產權制度，劃清中央和地方的事權和監管職責。四是完善國有企業產權制度改革，使國有企業真正成為企業。

而第五條，則是要完善民營企業產權保護制度。“國有企業財產權不可侵犯，民營企業財產權同樣不可侵犯。”楊偉民說，要廢除對民營企業的歧視性的法律、政策和監管。

其次，在要素市場化改革方面，要使市場在資源配置中起決定作用。下一步，一是深化市場準入改革，全面實施市場準入負面清單制度。二是深化戶籍制度改革，除極少數超大城市以外，其他城市戶籍都應該放開。逐步實現戶籍、居住證、身份證三證歸一。三是深化金融體制改革，繼續推進利率、匯率等市場化改革。四深化財政改革，降低宏觀稅負，建立中央和地方財力與事權相匹配的制度。

五是深化投融資體制改革，減少政府投資比重，減少政府主導的各類產業基金，政府投資集中公共服務和公共設施建設。六是深化科技體制改革，建立企業、市場為導向的，科研人員可以自主決定成果轉化的制度。七是深化價格改革，放開利率、資金、房地產、電力、石油、天然氣等價格。

最后，還要深化商事制度改革，打破行政壟斷，對國企、民企、外企，實行同等程度的監管。

第一財經 杜卿卿