國(guó)務(wù)院部署國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升 將賦予其更大改革自主權(quán)

每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

5月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開(kāi)放新高地。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前今年全國(guó)兩會(huì)期間發(fā)布的政府工作報(bào)告明確：“支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，打造改革開(kāi)放新高地。”

而此次召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，呼應(yīng)了今年政府工作報(bào)告的有關(guān)表述，正式部署了一系列針對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的深化改革措施，明確了國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的方針和路線圖。

尤其是在支持經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，會(huì)議指出，各地要主動(dòng)作為，賦予經(jīng)開(kāi)區(qū)更大改革自主權(quán)，放出活力，管出公平。

圖片來(lái)源：新華社

以專(zhuān)門(mén)措施激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化

自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，目前我國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均占全國(guó)10%左右，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標(biāo)增速超過(guò)全國(guó)平均水平，同時(shí)還有很大新潛力有待釋放。

在推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放的大背景下，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的地位和作用得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。去年，商務(wù)部將國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程作為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新；今年年初召開(kāi)的全國(guó)外資工作會(huì)議也指出，要聚焦創(chuàng)新提升，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出：“加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮好其培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。”

未來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的質(zhì)量將在哪些方面得到重點(diǎn)提升？從此次會(huì)議的有關(guān)表述來(lái)看，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，將成為未來(lái)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“重頭戲”。

會(huì)議明確，對(duì)于國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化，將推行專(zhuān)門(mén)激勵(lì)措施。區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，符合規(guī)定的可減按50%計(jì)入工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。

同時(shí)，會(huì)議指出，要支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)國(guó)家大科學(xué)試驗(yàn)裝置和國(guó)家科技創(chuàng)新基地。國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在區(qū)內(nèi)布局。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。

在一系列“放管服”改革措施上，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)未來(lái)也將取得突破。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要支持經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)在“放管服”改革方面走在前列。具體包括：簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經(jīng)開(kāi)區(qū)考核激勵(lì)。對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在戶籍、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予便利。各地要主動(dòng)作為，賦予經(jīng)開(kāi)區(qū)更大改革自主權(quán)，放出活力，管出公平。

此次會(huì)議中提及的不少針對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的“放管服”改革措施，此前已在不少自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功落地并取得顯著成果。

以“告知承諾制”為例，它指的是行政審批部門(mén)一次性告知申請(qǐng)人辦理審批事項(xiàng)需滿足的審批條件，申請(qǐng)人自愿作出能夠滿足條件的承諾，審批部門(mén)隨即辦理相關(guān)審批手續(xù)，事后再跟進(jìn)監(jiān)管。此前，這一制度已經(jīng)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等不少地方逐步推行，并成功運(yùn)行了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

繼續(xù)對(duì)集成電路企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠

除討論部署推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升工作外，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定，延續(xù)集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外投資更多參與和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

會(huì)議指出，集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)在華設(shè)立的各類(lèi)所有制企業(yè)包括外資企業(yè)一視同仁、實(shí)施普惠性減稅降費(fèi)，吸引各類(lèi)投資共同參與和促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活需求。

會(huì)議決定，在已對(duì)集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目按規(guī)定的不同條件分別實(shí)行企業(yè)所得稅“兩免三減半”（即第一年至第二年免征、第三年至第五年減半征收）或“五免五減半”（即第一年至第五年免征、第六年至第十年減半征收）的基礎(chǔ)上，對(duì)集成電路設(shè)計(jì)和軟件企業(yè)繼續(xù)實(shí)施2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中明確的所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。2018年度所得稅匯算清繳也按上述規(guī)定執(zhí)行。

與此同時(shí)，會(huì)議還決定，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究完善下一步促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的支持政策。

（封面圖片來(lái)源：新華社）