國常會：以獎代補 支持部分城市開展深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點

每經記者｜邊萬莉    每經編輯｜盧九安    

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6月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步降低小微企業融資實際利率的措施，決定開展深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點。下一步，要堅持實施穩健的貨幣政策，保持松緊適度，并根據國際國內形勢變化適時預調微調，保持流動性合理充裕，確保小微企業貸款實際利率進一步降低。

中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，解決民營和小微企業融資問題是一個系統性工程，需要多方共同合作，從融資總量、結構、工具、環境等方面綜合發力。支持部分城市開展深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點，有利于在這些地區開展先行先試，探索解決民營和小微企業融資的綜合方案。

金融機構發行小微企業金融債券規模要力爭達到1800億元以上

為確保小微企業貸款實際利率進一步降低，會議提出了幾項具體措施。首先，是深化利率市場化改革，完善商業銀行貸款市場報價利率機制，更好發揮貸款市場報價利率在實際利率形成中的引導作用，推動銀行降低貸款附加費用，確保小微企業融資成本下降。

中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼向《每日經濟新聞》記者表示，降低小微企業融資成本，需要綜合施策。通過改革來降低小微企業融資利率是眾多舉措之一，如進一步深化利率市場化改革，積極穩妥推進利率“兩軌合一軌”，引導利率中樞下行。2013年10月，央行推出貸款基礎利率（LPR）集中報價和發布機制，但LPR對商業銀行影響十分有限。在目前各類貸款業務定價中，以LPR作為定價基準的信貸業務規模占比較小。而且，LPR與貸款基準利率變化基本一致。下一步，應進一步完善LPR形成機制，增強LPR的市場認可度和公信力，逐步讓LPR替代貸款基準利率成為貸款利率定價的“錨”。

同時，會議表示要支持中小微企業通過債券、票據等融資。完善商業銀行服務小微企業監管考核辦法，提高銀行對小微企業貸款能力。今年金融機構發行小微企業金融債券規模要大幅超過去年，力爭達到1800億元以上。

此外，會議指出，要實施好小微企業融資擔保降費獎補政策，發揮國家融資擔?；鹱饔?，降低再擔保費率，引導擔保收費標準進一步降低。董希淼表示，降低小微企業融資成本，還要降低貸款利息之外的其他融資成本。如充分發揮國家融資擔保基金作用，降低再擔保費率，引導對小微企業貸款的擔保收費標準進一步降低；商業銀行也要進一步降低小微企業貸款的附加費用。降低上述費用，要采取市場化方式，由相關機構與小微企業自主商量確定。

以獎代補方式支持部分城市開展綜合改革試點

值得一提的是，會議還決定，中央財政采取以獎代補方式，支持部分城市開展為期3年的深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點，在擴大民營和小微企業融資規模、提高便利度、降低融資成本、完善風險補償機制、金融服務創新等方面進行探索，引導更多金融資源支小助微。

中國民生銀行首席研究員溫彬告訴《每日經濟新聞》記者，“這一舉措實際上就是要解決小微企業目前面臨一些金融方面的問題，比如融資難、融資貴、融資慢以及擔保機制等，滿足小微企業的個性化經營需求。中央財政以獎代補來支持地方政府發揮多方面的力量合作，來支持、提升對民營和小微企業的綜合金融服務能力。”

需要注意的是，會議還提出，為支持創新發展、強化知識產權保護利用、促進擴大就業，會議要求，支持擴大知識產權質押融資，以拓寬企業特別是民營小微企業、“雙創”企業獲得貸款渠道，推動緩解融資難。引導銀行對知識產權質押貸款單列信貸計劃和專項考核激勵，不良率高于各項貸款不良率3個百分點以內的，可不作為監管和考核扣分因素；探索打包組合質押，拓寬質押物范圍和處置途徑。

在董希淼看來，緩解民營和小微企業融資難題，還要創新融資模式?？苿撈髽I尤其是小微企業，通常缺乏房產等抵押物，這在很大程度上制約了其融資的便利性。探索無形資產融資模式，擴大知識產權質押貸款，對科創型民營和小微企業具有重要意義。除單列信貸計劃和專項考核激、提高不良率容忍度之外，重點是要完善知識產權的相關制度和設施。如在法律上加強對知識產權的保護力度，保障其價值不受損害；建立并完善知識產權交易市場，對知識產權進行有效評估，拓寬質押物范圍和處置途徑。

會議同時要求，要調整優化貸款結構，引導加大制造業、服務業信貸投放。鼓勵大型銀行完善貸款考核機制、設置專項獎勵，確保今年制造業全部貸款、中長期貸款和信用貸款的余額均明顯高于上年。

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