下月修訂形成新版“負面清單”，推行“全國一單”管理模式，清單外不得另設門檻……國務院為“放管服”改革劃重點

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

2019年9月底前修訂形成新版市場準入負面清單；推行“全國一張清單”管理模式；清單之外不得另設門檻和隱性限制……隨著“放管服”改革走向深入，政策層面再次放出“大招”。

8月12日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》從進一步放寬市場準入、繼續壓減中央和地方層面設定的行政許可事項、繼續推進“證照分離”改革等多個方面推出若干項具體舉措，并進行了分工，為接下來全國“放管服”改革工作進一步劃出了重點。

國家行政學院教授竹立家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“放管服”改革是中國進入新時代以后政府改革的一個基本方向。“通過‘放管服’改革，能夠極大提升政府為市場、為企業服務的質量和效益，推動我國社會經濟發展。黨的十八大以來，‘放管服’改革作為政府改革的一個基本抓手，發揮了很大的作用。未來，這種作用會越來越突出。”

圖片來源：新華社

9月底前修訂形成新版“負面清單”

《方案》指出，2019年9月底前修訂形成新版市場準入負面清單，縮減清單事項，以服務業為重點試點進一步放寬市場準入限制。推行“全國一張清單”管理模式，建立全國統一的清單代碼體系，嚴禁各地區、各部門自行發布市場準入性質的負面清單。

此外，《方案》還明確，要進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制。

去年12月，我國正式頒布《市場準入負面清單（2018年版）》（以下簡稱《負面清單》），標志著我國全面實施市場準入負面清單制度。

國家發改委體改司司長徐善長表示，全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系，清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施，真正實現了“非禁即入”。

2018年版本的《負面清單》包含4項禁止準入類和147項許可準入類，一共有151個事項、581條具體管理措施。與試點版相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條，清單長度進一步縮短。

而根據本次《方案》的要求，下個月即將修訂形成的新版市場準入負面清單，強調了以服務業為重點，試點進一步放寬市場準入限制。

竹立家向記者表示，中國經濟結構性轉型的一個重要特點是從生產、加工以及資源型經濟向高技術、服務型經濟轉型。“中國經濟想要邁上一個新臺階，必須大力發展服務型經濟。”

有業內人士向記者表示，新版市場準入負面清單聚焦服務領域，有可能會在金融服務、咨詢服務、物流服務等高端服務領域進一步降低市場準入門檻，給外資企業和民營企業帶來更多新機遇。

年底啟動“證照分離”全覆蓋試點

實行“證照分離”最主要的目的，是要解決企業面臨的“準入不準營”頑疾。本次《方案》明確指出，2019年底前在自由貿易試驗區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，2020年下半年在全國推開。

在竹立家看來，這等于為“證照分離”改革劃定了時間表。過去一直是“先證后照”，不少創業者為進入市場“跑斷腿”。2014年起，“先照后證”商事制度改革全國推開，拿“照”容易了，但五花八門的“證”實在太多，創業經營依然存在高門檻。

《每日經濟新聞》記者通過梳理發現，今年的《政府工作報告》在談到深化“放管服”改革時，明確提出將“證照分離”改革推向全國，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。

國務院發展研究中心副主任王一鳴也曾表示，一些地方營業執照立等可取。但“準入不準營”這個問題還沒完全解決。“辦照很快，后續辦證很慢，企業沒有辦齊許可證開不了業。比如辦餐館，沒有衛生許可證，就不能營業。”

而本次印發的《方案》指出，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。進一步壓減企業開辦時間，2019年底前壓減到5個工作日以內，有條件的地方要壓減到3個工作日以內。

此外，《方案》還提出，要加快電子營業執照、電子印章推廣應用，簡并現場登記環節。推廣企業開辦全程網上辦，鼓勵具備條件的地區加快實現開辦企業時申領營業執照、刻制印章、申領發票、申領稅控設備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網上申請和辦理，現場“一窗”、一次領取企業開辦全部材料。

封面圖片來源：新華社