高等教育法執法檢查報告：有的省近2/3本科高校生師比不達標 高端人才引進難、培育弱痛點突出

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

10月21日，全國人大常委會副委員長王晨在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國高等教育法》實施情況的報告（以下簡稱《報告》）。

《報告》指出，此次執法檢查，是高等教育法頒布以來首次開展的執法檢查。今年7月，檢查組分4個小組，赴黑龍江、新疆、山西、遼寧等4個省（區）開展執法檢查工作，深入到11個地市，實地檢查和抽查37所高校，召開17場座談會，聽取地方政府和有關部門的匯報，與高校負責同志、師生代表座談。同時，委托北京、上海、浙江、安徽、廣東、廣西、重慶、貴州、陜西、甘肅等10個省（市、區）人大常委會對本行政區域內高等教育法的實施情況進行自查。

王晨表示，總體上講，高等教育法基本得到有效實施，大多數法律條款得到落實，實現了立法目的。同時，檢查組發現，高等教育法還存在一些實施不到位、落實不徹底的問題，比如高校教師隊伍建設仍需加強，推進高校辦學自主權還有較大差距等。

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教師數量與辦學規模不匹配

《報告》指出，法律第五章8個條款對高校教師的權利義務、任職條件、資格、聘任等作出了明確規定。檢查發現，近年來我國高校人事制度改革雖有突破，但總體滯后。教師數量與高校辦學規模、人才培養需求不匹配，不少地方的高校長期受編制不足的影響，教師缺口較大。有的省近2/3本科高校生師比不達標，有的省相當一批高校生師比超過22：1，未達到國家基本辦學要求（18：1）。

《報告》提出，高端人才引進難、培育弱，具有國際一流水平的學術大師和學科帶頭人數量不足。高職院校“雙師型”教師比例不高，技術技能人才難以進入教師隊伍。教師考核未能充分考慮學科和崗位特點，導致一些教師不能安心教學科研“坐冷板凳”，“兼職當主業，授課當副業”。

此外，在區域人才流失方面，《報告》還指出，西部和東北地區高層次人才流失嚴重，已成為當地高校發展的“痛點”。有的省份在5年間副高職以上專任教師流出流入比超過3：1，有的高校近3年高層次人才隊伍呈現負增長狀態。

高校投入不平衡問題突出

王晨在作《報告》時指出，法律第七章6個條款規定了高等教育的投入和條件保障。雖然國家對高等教育投入總量持續增加，但從檢查情況來看，不同類型高校之間投入不平衡問題十分突出。

他進一步表示，中央部屬高校以及“雙一流”建設高校在獲取經費和資源投入上明顯占優，與地方普通院校差距普遍拉大。由于地方財政收支壓力大，一些地市舉辦的高校生均撥款未能達到國家標準，有的高校差了近一半。許多地方高校基礎設施建設和專業教學設施裝備資金缺口較大，欠賬較多。高校經費投入來源總體比較單一，吸引社會資金投入高等教育的力度不大，多渠道籌措辦學經費的機制還未形成。

此外，《報告》還提到，當前，我國高等教育布局結構仍然不盡合理。《報告》指出，法律第7條規定，國家按照社會主義現代化建設和發展社會主義市場經濟的需要，根據不同類型、不同層次高等學校的實際，優化高等教育結構和資源配置。檢查發現，高校同質化現象依然突出，一些高校學科專業設置雷同、重復，跟風設置門檻低、投入少的熱門專業；一些高校升格或更名后定位不明確，與行業企業需求脫節。

改革教師考核評聘機制

對于在執法檢查中出現的各類問題，《報告》也給出了具體的監督建議。《報告》指出，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。注重師德師風考量，把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置。加大優秀教師典型宣傳力度，堅守科研誠信和倫理底線，堅決查處師德失范、學術不端行為。

《報告》提出，深化高校教師管理制度改革，探索試行高校分類制定崗位設置方案和管理辦法。改革教師考核評聘機制，建立健全教師分類管理、分類評價體系，克服“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”頑瘴痼疾，引導教師潛心教書、安心育人。

此外，《報告》還強調，堅持引育并舉，以育為主，重點培養、大膽使用、及早儲備一批高層次人才。促進人才良性競爭和有序流動，引導人才資源向中西部、東北地區高校流動，有效遏制一些地區和高校人才惡性競爭，逐步構建適度開放、合理規范的人才流動機制。

王晨在作《報告》時還指出，健全高等教育法及相關法律法規，是依法推動高等教育發展的基礎。高等教育法已經頒布實施二十年，隨著我國經濟社會快速發展，法律中的一些規定已經與實際不相適應，需要與時俱進、不斷完善。“我們要從加快發展高等教育的新形勢新要求出發，適時修改高等教育法，將黨的重大理論創新成果寫入法律，把近年來國家和地方在高等教育改革發展中取得的成熟經驗和制度創新上升為法律。”