最高法：行政機關違約的，應充分賠償當事人實際損失

最高法就發布《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》舉行新聞發布會，會上，最高法行政庭庭長黃永維指出，行政機關違約的，應當充分賠償當事人的實際損失。

黃永維表示，《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》已于2019年11月12日經最高人民法院審判委員會第1781次會議討論通過，并于今天正式發布。這部司法解釋的發布，將對切實保障人民群眾在行政協議中的合法權益、推進法治政府誠信政府建設、優化法治化營商環境、提高政府行政治理能力、推進人民法院行政審判工作產生積極的、深遠的影響。

黃永維指出，行政協議司法解釋全文共29條。其中，堅持行政協議充分賠償原則方面，包括以下內容：

明確了行政協議的給付判決。為了確保行政協議當事人實際權益，回應當事人實質訴求，司法解釋規定了具體給付判決。司法解釋規定，被告未依法履行、未按照約定履行行政協議，人民法院可以依法判決被告繼續履行，并明確繼續履行的具體內容；被告無法履行或者繼續履行無實際意義的，人民法院可以判決被告采取相應的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

明確了行政協議違約責任。行政機關違約的，應當充分賠償當事人的實際損失。司法解釋規定，原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償的，人民法院應予支持。被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協議義務，原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請求其承擔違約責任的，人民法院應予支持。

明確了行政協議案件中的訴訟類型轉換。行政協議訴訟是公法訴訟，具有維護國家利益和社會公共利益的客觀訴訟性質。司法解釋規定，原告以被告違約為由請求人民法院判令其承擔違約責任，人民法院經審理認為行政協議無效的，應當向原告釋明，并根據原告變更后的訴訟請求判決確認行政協議無效；因被告的行為造成行政協議無效的，人民法院可以依法判決被告承擔賠償責任。原告經釋明拒絕變更訴訟請求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請求。