跟春節前的一稿相比，政府工作報告變化究竟有多大？聽起草組負責人詳細揭秘……

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

同一天，國新辦舉行吹風會，由政府工作報告起草組有關負責人就今年報告的特點和亮點進行了解讀。

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏透露，今年政府工作報告起草歷時時間長，是改革開放以來少有的。“按照黨中央的決策部署，春節之前寫的那一稿和今天報告這一稿相比，從內容到形式都發生了很大的變化，有些方面可以說是面目全非。”

吹風會現場 圖片來源：國新辦

不提GDP增速不代表任由其下滑

今年的政府工作報告中并沒有提出GDP具體的增長目標，這是基于怎樣的考慮呢？

政府工作報告起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君表示，今年之所以沒提增速，最大的因素就是不確定性。

“這個不確定性主要有兩個方面：一是疫情走勢的不確定性。現在全球感染者近500萬，每天新增人數仍接近10萬的高水平，下一步疫情發展趨勢誰都無法預知。”

孫國君說，第二個方面是世界經濟的不確定性。疫情是當前影響全球經濟活動的最大因素。全球疫情走勢無法準確判斷，也就無法相應地判斷各國疫情管控措施會怎么調整。

“一季度，全球主要經濟體已經出現較大幅度的負增長。很多分析都認為世界經濟出現嚴重的衰退，甚至提出衰退的程度可能不亞于上世紀30年代的大蕭條。各國經濟都處于巨大的不確定性之中。”孫國君說。

孫國君指出，不提經濟增速具體目標，不是說不重視經濟增長，不是說要任由經濟增速下滑。政府工作報告里有一句話很重要，叫“穩定經濟運行事關全局”。從當前來說，有兩個方面需要增長來支撐：

一是今年提出要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，這需要經濟增長支撐；

二是經濟下滑的時候，往往會導致一些風險的出現，一些原本不是問題的問題、不是風險的風險，可能會因為經濟下滑而產生，所以穩定經濟運行事關全局。

報告篇幅減半 重點聚焦民生

今年的政府工作報告為多年來篇幅最短，僅1萬字左右。雖然篇幅短，但報告起草的過程并不輕松。

黃守宏透露，從內容上看，往年的報告到大會印發時大概是1.95萬字左右，今年約1.04萬字，大體上減了一半。“過去是部署全年工作的，今年實際上是部署今后7個月的工作。形勢又在不斷變化，在這種情況下，報告修改量就大了，所以很多部分是重新起草的。”

黃守宏介紹，今年回顧工作這一塊很簡要，講了一些去年的標志性成績，講了今年疫情防控和復工復產的主要工作，很簡略。回顧過去工作這部分，比如往年總篇幅1.95萬字左右的話，大體上這部分會在4000字左右，今年則少多了。

“報告里面提出的政策是基于對當前的形勢，包括對國際疫情走勢、國內疫情防控、經濟發展的態勢分析判斷基礎上做出來的。如果說形勢一旦發生超出預期的變化，報告里也講了，對相關的政策將予以完善。我們出臺政策要瞻前顧后，既要解決當前的突出問題，也要考慮到可持續性。”黃守宏說。

記者梳理發現，雖然今年政府工作報告篇幅大幅縮短，但涉及民生的篇幅并不短。而且在報告沒有提及具體經濟增長目標的情況下，依然部署了很多關系民生的具體指標。比如報告提出，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右。

此外，政府工作報告還提出，要實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。

封面圖片來源：國新辦