財政資金使用“一竿子插到底”，省級不得截留……總理為何強調這是一場觸動部門利益的改革

每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

6月1日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在山東考察期間，在青島通過視頻主持召開座談會，研究部署做好新增財政資金直接惠企利民工作。

李克強說，全國人大通過的政府工作報告，圍繞“六穩”“六保”，確定增加財政赤字、發行抗疫特別國債共2萬億元，這是紓困和激發市場活力規模性政策的重要內容，主要用于保就業保基本民生保市場主體。

李克強強調，作為特殊時期采取的特殊政策，資金使用“一竿子插到底”，直達市縣基層、直接惠企利民，更加注重幫扶企業，更加注重發揮市場力量穩住經濟基本盤，是宏觀調控方式的創新。

圖片來源：新華社

新增財政資金使用作為審計重點

2萬億元新增財政資金用在哪里？如何監管好這筆資金？

李克強指出，這次受疫情沖擊更大更明顯的是中小微企業、個體工商戶，是農民工、靈活就業人員、一般服務業從業人員等低收入人群，是貧困戶、失業人員、低保和臨時救助對象等困難群眾，涉及幾億人，新增財政資金主要用在他們身上。

他強調，要建立完善特殊轉移支付機制，省級不得截留，使市縣基層盡快拿到資金、安排支出。財政等部門要按照保就業保基本民生保市場主體的要求，明確財政支持政策，確定資金使用范圍。市縣作為實施主體，要抓緊摸排確定需要幫扶的困難企業和人員，建立實名臺賬，確保資金精準落到位。

李克強說，要把寶貴的資金用好，建立嚴格的監管機制。財政系統要建立抗疫特別國債使用臺賬，確保筆筆資金流向明確、賬目可查。各級國庫要點對點直接撥付資金，做到實名臺賬賬實相符。

審計等部門要把新增財政資金使用作為審計重點。“各方面都要瞪大眼睛，形成監管合力。要嚴肅財經紀律，對做假賬、挪用資金等行為，發現一起處理一起。這也是一場改革、會觸動部門利益，但為了人民利益非觸動不可，絕不允許與民爭利。”李克強說。

此外，更大規模減免社保、金融合理讓利措施也要盡快建立直達企業的機制。

中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任王志剛認為，新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，要求建立特殊轉移支付機制，讓資金直達市縣基層，這些措施包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，并且不允許截留挪用，這將有助于地方落實“六穩”工作、完成“六保”任務。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣向《每日經濟新聞》記者表示，確保新增財政資金到達基層需要加強財政管理，預算資金撥付的過程當中，要杜絕各級財政占用。此外，還應該精確掌握中小企業、個體工商戶的收入和經營狀況，這樣有助于財政資金能夠輸送到最需要的環節。

市縣要統籌上級轉移支付和自有財力

李克強指出，要壓實地方政府屬地責任。省級政府要調整支出結構，把更多財力下沉到基層。市縣要統籌上級轉移支付和自有財力，科學安排財政支出，強化公共財政屬性，以民生為要，努力做到應保盡保。

各級政府要落實減稅降費政策，不能因為財政收支矛盾大而亂收費增加企業負擔。

當前地方財政的確面臨較大壓力。數據顯示，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1~4月全國一般公共預算收入下降14.5%，不過降幅在一季度逐月擴大之后，4月份出現縮小態勢。

根據預計，今年后幾個月，隨著生產生活秩序恢復，財政收入開始企穩回升，但仍有較大不確定性。一般公共預算收入二季度可能維持負增長，下半年有望出現恢復增長。

何代欣向《每日經濟新聞》分析，今年財政收支矛盾比較大，基層財政困難的局面需要重視，要將基層財政的風險放在突出位置。中央提出財政資金直達基層、擴大專項債發行規模，都是緩解基層財力困難的重要辦法。此外，地方政府可以將能夠出讓的、有一定市場價值的資產適當變現，這也是政府資產負債表探索和研究過的內容。

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