市場準入負面清單再“瘦身” 2020年版減至123項 刪除證券公司董監(jiān)高任職資格核準等14項措施

每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

《市場準入負面清單（2020年版）》正式出爐！

12月16日，據(jù)國家發(fā)改委消息，近日，國家發(fā)改委、商務部印發(fā)《市場準入負面清單（2020年版）》（以下簡稱《清單（2020年版）》）。《清單（2020年版）》共列入事項123項，相比2019年版減少了8項。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在例行新聞發(fā)布會上表示，從2018年12月正式發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單以來，通過三年落地實施，已經(jīng)在全國范圍確立了市場準入環(huán)節(jié)的負面清單管理模式，清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，市場主體可以依法平等進入，實現(xiàn)了“非禁即入”。

中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“負面清單”制度是擴大市場準入、促進投資便利化的一項非常有效的舉措。“‘負面清單’長度不斷縮短，說明我國法治化營商環(huán)境在不斷健全。從清單放開和刪除的事項來看，森林、礦產(chǎn)、金融等敏感度較高的投資領域也逐步放寬準入，體現(xiàn)了高水平的開放，也有助于讓更多市場主體參與到相關行業(yè)的投資合作中。”

比上一版減少8個事項

孟瑋介紹，《清單（2020年版）》共列入事項123項，比《清單（2019年版）》減少了8項。主要作出以下修訂：一是放開刪減一批事項措施。放開“森林資源資產(chǎn)評估項目核準”“礦業(yè)權評估機構資質(zhì)認定”“碳排放權交易核查機構資格認定”等3條措施。根據(jù)“放管服”改革進展，刪除“進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可”“報關企業(yè)注冊登記許可”“資產(chǎn)評估機構從事證券服務業(yè)務資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格核準”等14條管理措施。及時移出已整合或不符合清單定位的事項措施。

其次，調(diào)整規(guī)范部分措施表述。孟瑋表示，根據(jù)行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規(guī)范7條備案類措施表述，將5條管理措施轉(zhuǎn)為暫列，修改完善72條措施表述。

“三是審慎增列少數(shù)事項措施。根據(jù)《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》，將金融控股公司設立相關管理措施增列入清單。新增準入事項‘未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權’，補列個別符合清單定位且合法有效的措施。四是完善清單制度設計。對許可準入事項定義作出補充完善。銜接自然保護地體制改革進展，以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整制度目錄修訂情況，對清單說明相應條款作出修正。”孟瑋說。

商務部研究院副研究員龐超然表示，清單目前已經(jīng)過三輪修改，總體上看呈現(xiàn)內(nèi)容逐年壓縮、標準逐步細化的發(fā)展態(tài)勢，是對現(xiàn)行法律法規(guī)準入限制的全面歸納總結。“未來，隨著我國改革開放力度不斷增大，清單內(nèi)容將會逐年縮減，有助于推動有效市場與有為政府更好結合，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。”

突出“全國一張清單”管理

據(jù)了解，經(jīng)過三輪修訂，2020年版清單與2018年版相比，事項數(shù)量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%，與2016年試行的《市場準入負面清單草案（試點版）》328個事項相比，縮減比例高達62%。

“當然，負面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。”孟瑋指出，國家發(fā)改委和商務部作為修訂和發(fā)布單位，堅持嚴格合法依規(guī)增減，及時依法納入金融控股公司、地方資產(chǎn)管理公司等準入管理措施，以保障清單的嚴謹性、規(guī)范性。

孟瑋指出，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，重點就是突出“全國一張清單”管理。近三年來，國家發(fā)改委、商務部會同各部門各地方持續(xù)清理和規(guī)范違規(guī)制定的準入類負面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，有效杜絕了“負面清單滿天飛”的情況，可以說市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性都在不斷增強。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》就明確指出，進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制。推行“全國一張清單”管理模式，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系，嚴禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。

趙萍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，合法有效的市場準入措施全面覆蓋，能大大提高市場準入負面清單的完整性，也杜絕了“單外有單”、單外仍有禁止和限制市場準入的現(xiàn)象。

“全國一張清單管理，還有助于擴大市場主體的投資范圍，讓企業(yè)投資者在全國任何一個地方都能享受到公正平等的待遇，實現(xiàn)我國境內(nèi)市場準入的體系化和規(guī)范化。”趙萍說。

封面圖片來源：新華社