每經熱評｜從人口地區分布看區域經濟發展

每經特約評論員 譚浩俊

5月11日，第七次全國人口普查數據公布，全國人口共141178萬人，與2010年（第六次全國人口普查數據）的133972萬人相比，增加7206萬人，增長5.38%。其中，東部地區人口占39.93%，中部地區占25.83%，西部地區占27.12%，東北地區占6.98%。與2010年相比，東部地區人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區下降0.79個百分點，西部地區上升0.22個百分點，東北地區下降1.20個百分點。

不難看出，東部地區仍然是人口的聚集地，對全國人口產生聚集效應，且吸引力很大，10年時間吸聚了3000多萬人口。東部地區對人口的吸聚，主要是經濟發展較快、城市群效應體現。如長三角、珠三角地區都是通過城市群吸聚人口。這一點，從流動人口的變化上也能得到印證。

西部地區人口開始返流

普查數據顯示，流動人口為37582萬人，其中，跨省流動人口為12484萬人。與2010年相比，流動人口增長69.73%。如此規模的流動人口，自然會帶來人口地區分布的差別。經濟發達地區成為人口的吸聚地，也就十分正常了。如廣東，與2010年相比，人口占比增長了1.14個百分點，主要是深圳、廣州、東莞、珠海等地吸聚人口能力不斷增強。浙江在全國的人口占比也提高了0.51個百分點，與浙江近年來數字經濟發展比較好有著密切關系。江蘇人口占比增加幅度不大，只有0.13個百分點，主要是江蘇的城市容量已經接近飽和，特別是蘇南地區，有人無地矛盾逐步突出。福建人口占比也提高了近2個百分點，與福建產業發展較好不無關系。

從其他地區的人口分布情況來看，中部地區出現人口占比下降，主要是因為中部地區在過去10年中，沒有出現東部地區那樣的城市群。更多情況下，都還是單個城市在發展，且發展較好的城市不是很多，只有武漢、鄭州、合肥、長沙等少數城市，未呈現東部地區那樣整體向上推進的格局。除河南外，安徽、湖北、湖南、江西等，人口占比都呈下降的格局。在這樣的情況下，中部地區人口占比出現下降，也就比較好理解了。因此，中部地區如何通過建立區域發展規劃，推動城市群發展十分重要。

令人意外的是，西部地區人口占比出現了反彈現象，與2010年相比，人口占比提高了0.22個百分點。雖然占比提高幅度不大，但是作為人口凈流失地區，能夠出現人口占比上升，確實讓人感到高興。

一方面，西部地區通過自身努力，流動人口開始返流。特別是近幾年來，人口返鄉的趨勢還比較明顯。另一方面，東西部結對掛鉤、加大對西部地區的扶持力度、脫貧攻堅等政策措施的出臺，也讓西部的產業發展呈現積極向上跡象，人口返鄉步伐明顯加快。也正因如此，重慶、貴州、陜西、寧夏等地，都出現了人口占比提高的現象。

東北地區人口流失

比較令人擔憂的，是東北地區人口的流失。普查數據顯示，東北地區人口占比下降了1.20個百分點，短短的十年時間，人口減少了1600多萬。特別是黑龍江，人口占比下降了0.6個百分點，遼寧、吉林也分別下降了0.25和0.29個百分點。

東北地區出現人口占比下降的原因，主要是人口外流現象十分嚴重。造成東北地區人口外流的原因，則主要是產業發展落后，鋼鐵、煤炭等資源型、重工型產業都走到了枯竭和瓶頸階段，很難再有更好的發展前途。而人的觀念又沒有走出傳統國有企業的框框，很難適應市場經濟要求，適應經濟發展節奏，繼而造成東北的營商環境面臨很大的壓力。因此，如何通過加大改革力度、加快觀念轉變，改善東北的營商環境，是最為緊要的問題。

從人口地區分布的情況也不難看出，人口在地區間的變化，主要是隨著經濟的變化而變化，隨著城市的發展而發展。而城市的發展，又依賴于城市群的建立，依賴于城市之間的聯動發展。特別是東部地區和中部地區相比，東部地區走的是城市群之路，中部地區走的是單打獨斗之路。因此，人口的流動就出現了很大變化，單個城市發展較快，無法對地區人口產生明顯影響，城市群發展，則對人口影響很大，吸聚人口的效應很強。

從總體上講，此次人口普查，從人口的地區分布情況來看，較好地反映了經濟社會發展的規律，也對下一步制定區域經濟發展規劃、出臺推動區域經濟聯動發展政策、促進城市群建設等，都將提供非常有效的依據。雖然人口紅利不再那么豐厚，但是發展好區域經濟仍然能夠產生人口紅利。

（作者系財經時評人）