每經熱評｜多管齊下推動“十四五”就業擴容提質

每經特約評論員 譚浩俊

國務院總理李克強8月16日主持召開國務院常務會議，審議通過“十四五”就業促進規劃。會議指出，“十四五”時期我國城鎮就業壓力依然較大，要繼續把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策優先位置，強化政府責任，堅持市場主導，推動實現更加充分更高質量就業。

加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，是“十四五”乃至更長時間中國經濟發展的基本要求，也是社會穩定的基本手段。構建新發展格局，必須有效激發國內市場需求，發揮消費對經濟的拉動作用。

總結發達國家的成功經驗，以及我國改革開放四十多年來經濟發展的成功實踐，當經濟告別初級階段，步入中級階段，特別是高級階段之后，消費對經濟的拉動作用就會越來越強，消費在經濟增長中的比重也會越來越高。而消費作用的發揮，主要依賴于居民收入水平的提高，居民購買能力的增強，居民消費動力的激發。要確保居民具有足夠的消費能力和消費動力，就必須在就業上有充分的保證，能夠利用就業帶動居民收入增長，從而實現居民消費水平的提高，消費對經濟增長拉動作用的增強。

也正因如此，“十四五”時期，我國居民的就業水平和就業狀況，就成為居民消費熱情能否有效釋放、消費活力能否有效增強的根本手段。更直接地說，就是能否構建起高效、優質的新發展格局，很大程度上取決于就業水平的提高、就業質量的提升，取決于高質量、高水平就業。就業工作不僅要在數量上充分滿足，更要在質量上有效提升，真正實現擴容與提質的有機結合、有效融合。

在筆者看來，要實現“十四五”就業擴容提質，就必須堅持市場主導。在經濟市場化、市場多元化的大背景下，過去那種依靠政府安排就業崗位的方式已經無法適應經濟社會發展需要，無法適應市場經濟要求，而必須跟隨市場的腳步，用市場化的方式解決居民的就業問題，以市場為主導，提高居民的就業水平、提升居民的就業質量。

就業水平的提升，主要依賴于就業空間的擴大、就業崗位的增加、就業能力的提升，包括居民自主創業、企業吸納就業、政府安排公益崗位、家庭提供服務崗位等。而要提升就業質量，就不僅僅是有崗位、有收入，還要有較高的收入、較好的就業環境、較完善的社會保障，以及就業人員的安全保障等。只有兩者緊密結合，才算得上是高質量就業。

顯然，這一切都要依靠市場化水平的提高，依靠市場這只無形之手的作用，依靠居民對市場的適應能力。而從廣大居民的市場意識和就業觀念來看，已經基本達到市場化要求，只要市場能夠提供崗位，就都能得到比較好的滿足，能夠實現雙向互動。

要實現“十四五”就業擴容提質，就必須加強政策引導。政策在就業方面的作用，應當更多體現在引導和促進方面。從政策的引導來看，主要是從擴容入手，鼓勵勞動密集型企業多吸納就業人員，并對勞動密集型企業提供一定的政策支撐和資金扶持。因為，勞動密集型企業也是市場競爭能力較弱的企業。

從政策的促進來看，就是要促進高質量就業、促進就業質量提升。給員工提供較高收入待遇和福利水平、就業環境較好、對員工十分關心的企業，應重點關注、重點支持，要給予政策鼓勵和資金獎勵。筆者建議有關方面，如果一家企業能夠培育出很多新的創業者，并成為就業的新載體，就應對原企業進行獎勵，從而形成就業的葡萄串效應、發散效應。

要實現“十四五”就業擴容提質，就必須營造良好的就業環境。就業既是一件非常難的事，也是一件可以通過就業環境改善、就業條件優化，使其變得相對容易的事。從這些年來的實際情況看，隨著“放管服”改革各項措施的推出，束縛創業就業的各種壁壘、桎梏，都得到了有效攻克與清除，就業環境明顯改善。特別在全球金融危機的深度影響、疫情的強力沖擊下，能夠較好地完成每年的就業任務，實現居民的較好就業，就是最好的例證。因此，要在“十四五”實現就業的擴容提質，就必須在營造良好的就業環境上繼續下功夫，力爭就業環境更好、就業條件更佳、就業空間更大。