“粗暴圍搶老人甘蔗”事件背后外包公司：169名從業人員，2300萬營收

每日經濟新聞 2021-12-11 15:14:18

每經記者｜黃鑫磊每經編輯｜程鵬張海妮

12月6日，網上一則賣甘蔗老人被多名身穿“靜通市容”制服的人員收走甘蔗后哭泣的視頻引起廣泛關注。目前，海門三星鎮已終止與涉事企業江蘇靜通市容管理服務有限公司（以下簡稱“靜通市容”）的合作。

圖片來源：紅星新聞

而對于靜通市容是否有執法權、三星鎮城管執法能否外包等話題，也引發了熱議。

《每日經濟新聞》記者發現，據2021年6月7日披露的公開文件《中小企業聲明函（工程、服務）》，2020年，靜通市容有從業人員169人，營業收入2300萬元，資產總額為200萬元，屬于小型企業。?

累計中標11個政府采購項目

啟信寶數據顯示，從2017年成立至今，靜通市容中標了11個政府采購項目，均為市容外包服務項目，且全部集中于海門當地，其中包括：

2017年10月10日，中標江蘇海門工業園區管理委員會園區市容環境衛生日常管控項目采購項目，中標金額1188萬元；

2018年9月20日，中標林西村境內疊港路沿線市容長效管理服務項目，中標價28萬元；

2018年9月28日，中標海門市海門高新技術產業園區管理委員會采購市容日常管控服務項目，中標金額：638.6萬元/年；

2019年1月16日，中標海門市海門港新區管理委員會采購市容日常管控服務項目，中標金額986.4萬元；

2019年2月20日，中標海門市三廠工業園區管理委員會采購市容日常管控服務項目，中標金額258.88萬元/年；

2019年7月26日，中標江蘇海門工業園區2019年市容服務外包項目，中標價118.8萬元；

2020年1月21日，中標海門文苑物業管理有限公司安保管理項目，中標金額79.8元/3年；

2020年4月14日，中標海門市三廠工業園區鎮區內違建巡查及三廠綜合市場服務所市容管理服務外包項目，中標金額103.8萬元/3年；

2020年11月10日，中標江蘇海門疊石橋國際家紡產業園區管理委員會市容服務外包項目，中標（成交）金額1188萬元；

2021年4月22日，中標南通市海門區人民政府海門街道辦事處采購2021~2024年市容服務外包項目一標段，中標（成交）金額2437.12萬元；

2021年6月7日，中標南通市海門區海門港新區管理委員會采購市容日常管控服務項目，中標（成交）金額：336萬元。

啟信寶數據顯示，靜通市容法定代表人為張守鯤，大股東顧雪飛持股比例為45%，另兩名股東張守鯤、丁凱峰的持股比例分別為40%、15%。

圖片來源：啟信寶截圖?

自12月7日開始，《每日經濟新聞》記者撥打靜通市容公開電話，但電話都無人接聽。?

協管人員不得從事具體行政執法工作

根據上述南通市海門區人民政府海門街道辦事處采購2021~2024年市容服務外包項目一標段的招標文件，該項目最高限價為2441萬元，服務范圍分為：1、東至大腳河，西至日新河，南至南京路，北至北海路。服務期限自2021年4月1日至2024年3月31日；2、東起日新河，西至宋季河，南起南京路，北至北海路，服務期限自2021年10月15日至2024年3月31日。

其中市場化管理服務內容包括外包區域范圍內的跨門店營業、亂設攤、亂堆物、亂晾曬、亂掛靠、亂設亭棚、亂張貼“黑色廣告”、商鋪或單位門責簽約后的督察等市容環境衛生的日常管理工作等。

靜通市容要做的是“開展街面市容巡查，對各類市容環境違法違規行為進行勸阻，督促當事人進行整改”、“對園區內市容環境進行日常巡查，及時發現秩序混亂、占道經營、亂設攤、跨門營業等行為，對違法違規行為進行勸阻，督促當事人進行整改”等。

文件還要求，靜通市容應依法文明管理，若發生違法管理行為或管理不當，產生一切后果和經濟損失全部由其無條件承擔；接受行政管理部門的日常考核等。若考核不達標，愿接受采購人作出的任何處罰決定，直至違約無條件解除協議。

此外，上述招標文件還要求：建立管理服務組織機構，市容管理人員配備數量分別為：一標段不少于80名市容管理人員……

不過，《每日經濟新聞》記者注意到，2015年12月24日，《中共中央?國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》發布，其中提到“堅持權責一致。明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執法運行經費，將工作重點放在基層。”

該意見還提到，“規范協管隊伍。各地可以根據實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員。”“協管人員數量不得超過在編人員，并應當隨城市管理執法體制改革逐步減少。協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續責任，由本級城市管理部門承擔。”?

去年營收2300萬，屬于小型企業

根據前述南通市海門區人民政府海門街道辦事處采購2021~2024年市容服務外包項目一標段招標文件，要求靜通市容至少要有80名員工。

《每日經濟新聞》記者發現，2021年6月7日，靜通市容中標的南通市海門區海門港新區管理委員會采購市容日常管控服務項目公開文件《中小企業聲明函（工程、服務）》披露，“承建(承接)企業為靜通市容，從業人員169人，營業收入為2300萬元，資產總額為200萬元，屬于小型企業。”