統籌能源轉型與安全！能源綠色低碳轉型強調加強頂層設計：先立后破，在保障安全前提下有序推進

每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳旭    

圖片來源：新華社

2月10日，國家發改委網站正式發布《國家發展改革委 國家能源局關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，能源生產和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構建現代能源體系的重要舉措。

《意見》明確，“十四五”時期，我國要基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。

到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。

新增可再生能源不納入能源消費總量控制

《意見》提出，要加強頂層設計，發揮制度優勢，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。

在統籌能源轉型與安全方面，《意見》要求先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型。

一方面，要立足我國能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉型的節奏和力度，進一步完善化石能源清潔高效開發利用機制，有序推進新型電力系統建設，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。

另一方面，要完善能源預測預警機制、電力系統安全運行和綜合防御體系、能源供應保障和儲備應急體系，進一步增強能源安全保供能力。

此次發布的《意見》明確，要堅持把節約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區能耗強度降低目標，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。

今年1月底發布的《“十四五”節能減排綜合工作方案》中，也提及“各地區‘十四五’時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核”。

公眾與環境研究中心主任馬軍對《每日經濟新聞》記者分析，從當前政策導向看，比較明顯的目標是鼓勵可再生能源和非化石能源的發展，在這個過程中，盡管可能出現能源消費有所增加的情況，但實際上碳排放是明顯減少的，因此可以努力實現碳排放和能耗的“脫鉤”。

《意見》還提出，要立足以煤為主的基本國情，按照能源不同發展階段，發揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用。建立煤礦綠色發展長效機制，優化煤炭產能布局，加大煤礦“上大壓小、增優汰劣”力度，大力推動煤炭清潔高效利用。

完善充換電、加氫、加氣站點布局及服務設施

在推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系方面，此次發布的《意見》作出了一系列明確部署。

《意見》指出，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快推進大型風電、光伏發電基地建設，對區域內現有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協同為新能源電力輸送提供調節的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發盡發。

與此同時，各地區要按照國家能源戰略和規劃及分領域規劃，統籌考慮本地區能源需求和清潔低碳能源資源等情況，在省級能源規劃總體框架下，指導并組織制定市（縣）級清潔低碳能源開發利用、區域能源供應相關實施方案。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次發布的《意見》有不少涉及氫能發展的內容。

例如，在完善交通運輸領域能源清潔替代政策方面，《意見》指出，推進交通運輸綠色低碳轉型，優化交通運輸結構，推行綠色低碳交通設施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施，降低交通運輸領域清潔能源用能成本。

此外，《意見》還指出，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸等高效輸氫方式。鼓勵傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站。