每經熱評丨嚴管領導干部家屬經商 以制度形式扎牢“三不腐”籬笆

每經評論員 程曉玲

近日，中共中央辦公廳印發《領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定》（以下簡稱《規定》），對領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理的適用對象和情形、工作措施、紀律要求等作出明確規定。

這對于規范和制約權力運行，從源頭上防范廉政風險，促進領導干部家風建設意義重大。中央黨校（國家行政學院）教授竹立家表示，此次《規定》出臺，標志著中國反腐正向一個更高層次、更高階段推進。

形成常態化制度安排

“家風家教是一個家庭最寶貴的財富，是留給子孫后代最好的遺產。”從讀書正業、孝慈仁愛、非義不取、為政清廉的“三蘇家風”，到周恩來等老一輩無產階級革命家一生堅守的“紅色家風”……鑒古知今，注重家庭、注重家教、注重家風是永恒的話題。

尤其是黨員干部，家教嚴不嚴、家風正不正，不是個人小事、家庭私事，而是關乎黨風廉政建設和社會公平正義的大事。

規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，相關制度建設和探索由來已久。早在1985年，中共中央、國務院就出臺了《關于禁止領導干部的子女、配偶經商的決定》，對領導親屬經商作出明確限制。其后又陸續出臺不少政策措施，不斷擰緊制度的“卡口”。

黨的十八大以來，黨中央把規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為作為全面深化改革、全面從嚴治黨的重要舉措。從2015年起先后在上海、北京等5個省區市開展試點，并于2021年1月起在中央單位全面推開，集中規范工作以“先試點再推廣、先地方再中央單位”的方式漸次推進，共對4700多名領導干部的配偶、子女及其配偶經商辦企業行為進行了規范。

最新《規定》則意味著形成常態化、長效化管理的制度安排。《規定》聚焦“關鍵少數”，明確適用對象“主要是黨政機關、群團組織、企事業單位廳局級及相當職務層次以上領導干部”，對不同層級、不同類別領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業分別提出了禁業要求，領導干部職務層次越高要求越嚴，綜合部門嚴于其他部門。

與此同時，經商辦企業情形，主要是投資開辦企業、擔任私營企業或外資企業等高級職務、私募股權基金投資及從業、從事有償社會中介和法律服務等行為。對比以往相關規定，“私募股權基金投資及從業”首次被納入禁止范圍。

規范工作紀律更加嚴明

腐化的基本形式是政治權力與財富的交換。近年全國查處的違紀違法案件中，不少涉及領導干部支持和庇護親屬子女經商辦企業、進行利益輸送問題，隱性或變異腐敗潛滋暗長。

有的領導干部“靠山吃山”，為親屬經商“開綠燈”，比如浙江省委原常委、杭州市委原書記周江勇主政地方時，和弟弟聯手貪腐，最終落馬。有的明目張膽為親屬非法牟利提供幫助，嚴重擾亂市場經濟秩序和營商環境，比如海南省委原常委、海口市委原書記張琦，將妻子和兒子都拉入權錢交易，并在落馬前安排兒子、兒媳出逃。

“黨的十八大以來，反腐敗過程中發現的家族腐敗現象還是比較嚴重。”竹立家強調，尤其是一些處于決策層的領導干部，往往在公共事務的決策過程中權力較大。

竹立家指出，從目前反腐敗現狀和腐敗發生原因的角度來看，約束中高層級領導干部及子女配偶經商是非常必要的，此次《規定》的出臺，“就是通過制度形式進一步扎牢‘不敢腐、不能腐、不想腐’的籬笆”。

制度的生命力在于執行。《規定》明確，將規范工作與領導干部個人有關事項報告并軌，作為年度集中報告和及時報告內容進行填報與查核；與干部選拔任用工作相銜接，作為干部選拔任用“凡提四必”的內容進行查核和規范。同時，進入常態化管理后，規范工作紀律更加嚴明，不準違反禁業規定經商辦企業是硬性的紀律規定，發現問題一律從嚴查處問責。

這注定是一項長期而艱難的工作，如何在執行層面更好地落地落實？對此，竹立家表示，推動《規定》執行到位，需要監督層面更大力度地跟上，包括進一步強化黨內監督、社會監督、新聞輿論監督等。