九部門出臺行動計劃：到2025年打造500個縣域商業領跑縣，專家建議對人口稠密的縣域市場有針對性地提高設施供給

每經記者｜李彪    每經實習記者｜周逸斐    每經編輯｜陳旭    

8月14日，商務部等九部門聯合發布《縣域商業三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《計劃》）。

《計劃》提出要建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業“領跑縣”，建設改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心（大中型超市、集貿市場）和農村新型便民商店。90%的縣達到“基本型”及以上商業功能，具備條件的地區基本實現村村通快遞。工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道進一步暢通，農民增收和消費提質實現良性循環，更好滿足鄉村產業振興和農村居民生產生活需求。

對于本次出臺的《計劃》，浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，當前中國經濟需要拉動內需打破瓶頸，而農村商業是拉動內需的一個重要參考項，文件釋放出拉動農村消費的信號，通過提高農村消費基礎設施、豐富農村商業場景業態、完善物流等多個角度，來繁榮縣域、鄉鎮、農村的消費市場。

專家：做好即時配送要注重農村現有設施、人員的結合

《每日經濟新聞》記者注意到，從2021年開始，商務部等多部門便陸續頒發縣域商業相關文件。

2021年，商務部等部門共同發布了《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》。不久后，商務部等多部門共同出臺《縣域商業建設指南》。2022年，有關部門又發布《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關于支持實施縣域商業建設行動的通知》。

盤和林告訴《每日經濟新聞》記者，相比于之前的文件，《計劃》更注重補短板。針對縣域消費市場的痛點，比較切實地將目光滲透到消費場景當中。比如針對農村分散化物流，提出了發展農村物流共同配送，強調農村現有物流設施整合，這更加貼近實際。

《計劃》的“重點任務”提出，要“積極發展即時零售。鼓勵電商平臺、大型商貿流通企業在具備條件的縣城，依托自建物流、第三方物流體系，對接本地零散的商超、便利店，精準匹配周邊消費訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務”。

互聯網分析師尹生接受《每日經濟新聞》記者采訪時曾表示，這兩年來，整個電商零售行業增長趨于平緩，唯一有增量且還有變化可能性的細分領域就是即時零售賽道。

但目前一二線城市消費者對即時性消費需求更高，對于即時零售模式下沉到縣域市場，盤和林告訴每經記者，很多農村地區面臨的問題是人口和設施分散，很難實現規模效應。即時配送的配送員有配送距離限制，達到一定人口密度的區域配送員收入才有保障。

因此，盤和林建議要合理規劃，在相對人口密集區域布局即時配送。做好即時配送，也要注重與農村現有設施、人員的結合。

對人口稠密的縣域市場有針對性地提高設施供給

縣域是鄉村振興戰略的有力支撐，更是推動國民經濟發展的重要組成部分。據央視新聞報道，目前，我國有2800多個縣級政府組織，常住人口約7.4億，鄉鎮和村兩級消費市場占全國消費市場的38%。

盤和林對《每日經濟新聞》記者解釋，從宏觀消費整體情況來說，實際上城市的消費能力普遍高于農村，但當前城市消費能力在一個飽和及瓶頸期，向上抬升的難度較大，所以應當重點考慮縣域消費、鄉鎮消費的提振。但需要注意的是我國縣域之間發展差別較大，所以最終落地過程中要因地制宜。

“當然，縣城市場有很大的消費市場擴容空間，這并不是基于消費能力，而是基于消費市場提升空間，通過改善縣域消費體驗來增加縣域消費，我國當前縣域商業發展的現狀是地域性不平衡，東部發達地區縣域商業發達，消費活躍；中西部縣域商業欠發達，人口居住較為分散。”盤和林說。

對于《計劃》對縣域商業市場產生的影響，盤和林認為，拓展縣域市場能否成功，既要看《計劃》推進的情況，也要看各地的實際。在需要規模經濟的領域，偏遠農村很難實現，但可以對人口稠密的縣域市場有針對性地提高設施供給，總體來說一定要因地制宜。

封面圖片來源：新華社