國家發改委：抓緊制定特許經營方案編寫大綱

每經記者｜周逸斐    每經編輯｜陳星    

11月16日，國家發展改革委召開11月份新聞發布會。

《每日經濟新聞》記者注意到，新聞發言人李超介紹了發用電情況。從發電量看，1~10月份，全國規模以上工業發電7.333萬億千瓦時，同比增長4.4%。10月份發電7044億千瓦時，增長5.2%。從用電看，1~10月份，全國全社會用電量同比增長5.8%。

投資項目審批方面，1~10月份，共審批核準固定資產投資項目130個，總投資1.08萬億元。其中，10月份審批固定資產投資項目4個，總投資56億元，主要集中在能源、農業等行業。

同時，李超還表示，“我委將抓緊制定特許經營方案編寫大綱、特許經營協議范本和實施細則，動態調整項目清單，指導各地按照新機制要求，規范推進政府和社會資本合作新項目。”

國家發改委提出，規范推進政府和社會資本合作新項目。圖為社會資本與政府資本合作的浙江麗水青田小溪水利樞紐施工現場（5月23日拍攝） 視覺中國圖

最大程度鼓勵民企參與政府和社會資本合作項目

前不久，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，明確政府和社會資本合作項目將優先選擇民營企業參與，新機制這樣設計是出于什么考慮？

李超表示，新機制有三方面特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業參與；在收益來源上，聚焦使用者付費項目；在操作模式上，全部采取特許經營模式。其中，最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業參與，這樣設計主要有三方面考慮。

一是新機制最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作項目，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。

二是回歸政府與社會資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個P指公共部門、第二個P指私人機構、第三個P指合作，我國推進PPP的初衷，主要是在基礎設施和公用事業領域引入民間資本和外商投資，提升運營效率和管理水平。規范實施政府和社會資本合作新機制，就是要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與。

三是鼓勵民間投資。當前民間投資結構正在優化調整，1~10月份，制造業、基礎設施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現出較強投資活力。新機制明確優先選擇民營企業參與，將進一步調動民間投資積極性，推動民間投資結構持續優化調整。

為確保各項工作落到實處，新機制明確了《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單》，將政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目按照不同特點分為三類，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與。

需要注意的是，項目清單不是準入清單，對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，也應該積極鼓勵民營企業參與。同時，對于外商投資企業參與政府和社會資本合作項目，按照有關要求并參照上述規定執行。

“下一步，我委將抓緊制定特許經營方案編寫大綱、特許經營協議范本和實施細則，動態調整項目清單，指導各地按照新機制要求，規范推進政府和社會資本合作新項目，真正做到最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，充分調動民間資本積極性，切實激發民間投資活力。”李超說。

將從三個方面發力推動民營經濟高質量發展

根據統計局數據，1~10月我國民間投資同比仍然下降0.5%，該如何看待民營經濟恢復態勢，怎樣推動下一步工作？

李超介紹，近期，隨著促進民營經濟發展壯大的政策舉措陸續細化落實，民營經濟發展形勢邊際改善，9月份新登記注冊私營企業戶數同比增長18.1%，比上月加快8.4個百分點。1~10月份，民營企業進出口增長6.2%，占進出口總額比重53.1%，比上年同期提高3.1個百分點；扣除房地產開發投資的民間投資增長9.1%。

下一步，將從三個方面發力，努力解決制約民營經濟發展的難點、堵點和痛點問題，推動民營經濟高質量發展。

首先是持續完善制度設計。強化民營經濟發展形勢研判、政策統籌、推動立法等各項工作，大力營造良好的市場環境、政策環境、法治環境。

其次是持續拓展發展空間。有序擴大民間投資市場準入，支持民營企業參與關鍵核心技術攻關、承擔國家重大科技項目、全球范圍產業分工和資源配置、重大戰略部署等相關領域工作。

三是持續搭建服務平臺。積極打造政策、交流、合作、監測、評估、宣傳等六大服務平臺，持續優化營商環境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進健康發展。

封面圖片來源：視覺中國