看“空中絲路”如何讓西安起飛?

每經記者｜張文瑜    西安    每經編輯｜賀娟娟

西安與“一帶一路”有著深厚的歷史淵源。

從張騫出使西域，開辟絲綢之路開始，西安就作為絲綢之路的起點，一度成為東西方文化交流的核心城市。2013年共建“一帶一路”倡議的提出，西安被委以“打造內陸地區改革開放新高地”的重任，深度參與了共建“一帶一路”建設發展。

除了橫貫亞歐的“鋼鐵駝隊”外，西安亦搭建“空中絲路”，連通全球37個國家、76個城市，在國內率先實現中亞五國六城客運航線全覆蓋，意在突破內陸區域開放瓶頸，在城市“空中絲路”競爭中角逐。

西咸新區空港新城作為西安建設“空中絲路”的主陣地，于近日發布《空中絲綢之路新起點建設方案（2023-2035）》（下文簡稱《方案》），對城市形態、開放格局、產業能級躍升，有著重要意義。

“臨空經濟”稟賦

上述《方案》的核心在于：高質量建設空中絲綢之路（西安）新起點。

背景來看，該《方案》是落實中國—中亞峰會及第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等高級別活動共識的具體行動，同時也是中國民航局與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦民航部門分別簽署共建“空中絲綢之路”諒解備忘錄后，首個發布具體建設舉措的熱點城市。

站在城市角度，西安作為“國家中心城市”和全國第四個“雙中心”城市，具有深厚的科研、科教優勢，大量優勢產能在此地密集布局。

尤其是今年以來，西安作為主場城市，相繼舉辦中國—中亞峰會、歐亞經濟論壇、絲博會等重磅大會，與中亞國家經貿合作不斷拓展深化。

《方案》的發布和推行，能夠加速西安發揮獨特的國際合作功能，擴大城市對外開放深度和廣度，成為經濟快速發展的增長極和創新極，亦從側面體現了西安“空中通道”的資源稟賦和發展特色。

區域定位上，“主陣地”空港新城是西北首個國家級臨空經濟示范區，目前，吸引了東航、南航、川航等14家航空公司區域總部落戶，區內普洛斯、圓通、申通等13個物流園區建成投運，聚集四通一達、順豐、美團等物流電商企業200余家，建成陜西跨境電商國際快件產業園，投運西北首家菜鳥國際中心倉，成為西北地區功能最全的空港型國家物流樞紐。

圖片來源：西咸新區空港新城官微

同時，空港新城也是西安唯一同時擁有“臨空、自貿、保稅、跨境、口岸、航權”六大開放政策紅利的區域。陜西自貿區空港功能區、陜西西咸空港綜合保稅區均坐落在此地，西安跨境電商綜試區創新示范先行區于2018年獲批。

值得關注的是，空港新城主要依托的航空口岸——西安咸陽國際機場，是陜西唯一的一類航空口岸，目前擁有進境藥品、食用水生動物、水果、肉類和植物種苗5類指定監管場地/口岸。具有在陜西發展臨空經濟，打造“空中絲綢之路新起點”的唯一性和特殊性等重要特征。

核心指標上，目前空港新城航空貨量從十年前的17萬噸增長到近40萬噸，并聯合西部機場集團累計開通客貨運航線380余條，西安咸陽國際機場綜合排名躋身全球前50位。

此外，空港新城累計開通全貨運航線45條，其中國際貨運航線24條，覆蓋莫斯科、曼谷、東京、布魯塞爾、河內等14個國家的22個城市，陸續開通3條全貨運第五航權航線，初步構建起“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”航線網絡格局，是通達世界的國際樞紐和全球創新資源接駁地。

截至目前，空港新城市場主體增長至7.3萬家，已形成了包括東航賽峰、瑞達宇航、梅里眾誠、均和云谷、華瀚物流等在內的飛機維修、航材制造、電子信息、物流運輸的臨空經濟全產業鏈，臨空經濟規模突破360億元。

“空中絲路”再升級

面向建設“空中絲路新起點”具體行動，上述《方案》則提出提升“三大能力”及“六大板塊”布局的建設思路，在現有樞紐設施建設、產業集聚基礎上進行“全面升級”，既具備世界眼光，又有一定的針對性和可操作性。

先來快速了解一下上述思路的概念：

“三大能力”即樞紐服務、產業協同、開放發展能力。

“六大板塊”即基礎設施保障、客運樞紐效能、貨運服務供給、產貿融合發展、科技人文交流、資源要素支撐。

并且“三大能力”與“六大板塊”分別對應，后者實際上是達成前者目標的具體舉措。

例如著力提升樞紐服務，重點則在完善基礎設施保障、提升客運樞紐效能兩個方面。

《方案》中提到，如期建成北二、南二跑道、東航站樓、貨運區及配套設施；建成西安終端管制中心、第二塔臺和三期空管配套工程。

西安咸陽國際機場三期擴建工程東航站樓效果圖 圖片來源：西咸新區空港新城官微

大型“樞紐”的升級能夠提升資源要素的聚集或輻射能力。機場三期投運后，將形成4條跑道、4座航站樓、東西航站區雙輪驅動的發展格局，可滿足年1.2億人次旅客、200萬噸航空貨運量需求。

擴建的同時，亦將加快制定《西安國際航空貨運樞紐中心》建設方案，啟動第五貨運專用跑道前期建設，完善空港口岸設施和海關監管場所，推進空港綜合保稅區與航空口岸港區一體化建設。優化空側、陸側功能布局，完善航空貨運、跨境貿易、口岸通關等服務，吸引航空物流集成商入駐。

此外，《方案》還提到，未來西安將提升西安機場與京津冀、長三角、粵港澳等國內核心城市航空快線覆蓋，推動西安與中東、中亞互聯互通，優化日韓和東南亞航線，并計劃打造最佳中轉機場。

中轉樞紐能支撐航空公司開辟更多航線，與上述航線拓展相輔相成，直接倒逼相關政策的推進及基礎配套升級。

產業協同層面，《方案》主要聚焦貨運服務供給、產貿融合發展兩點。包括推廣“樞紐+物流集成商+產業”貨運發展模式、增加指定口岸功能、建設“空中絲路跨境貿易集結中心”、加快臨空產業聚集等。

圖片來源：西咸新區空港新城官微

如將積極申建國際郵件經轉、首次藥品、汽車整車指定口岸。能夠進一步延伸西安咸陽國際機場航空口岸功能，為本土產品走向世界創造契機。

再如重點保障空港型國家物流樞紐核心區、T5站前商務區、臨空智造產業園區、臨空會展片區和自貿藍灣片區五大園區建設，將加速臨空產業的集聚。

同時對空港轄區內企業和項目產生的省級及以下稅收收入全部返還用于支持臨空經濟發展，這是實打實“真金白銀”的支持和賦能。

開放發展能力則體現在科技人文交流和資源要素支撐上。

在用好“臨空、自貿、保稅、跨境、口岸、航權”六大開放平臺和秦創原創新驅動平臺的基礎上，《方案》還提到，著力推動服務標準體系和相關行業標準互通、科技成果轉化落地和“走出去”，積極參與“空中絲綢之路”國際論壇、承辦民航業國際會議等高級別會議，積極打造高能級開放平臺。

資源要素支撐方面，除為西安機場爭取四大“試點”、加強航空人才專業培育外，還將打造“數字物流供應鏈生態圈”，即通過樞紐信息共享平臺，開發客運公共信息共享及發布功能模塊和全省統一的國家物流樞紐信息功能模塊。

從而確保西安物流核心樞紐帶不斷創新形式，契合國際運輸新的更高要求，預期將為區域數字貨運運營效率和業務創新帶來新變量。

未來發展預期

整體來看，上述《方案》的發布，不僅是頂層設計的賦能，更使“空中絲路新起點”的布局、深化有了具體抓手。對于西安來講，《方案》既是此前“空中絲路”建設發展的回顧，同時也是新的突破和起點。

目標上，到2027年，貨郵吞吐量完成 50 萬噸，全貨運航線通航城市30個，“一帶一路”國家航線數量全國排名和“一帶一路”國家通航點數量全國排名均位列全國第六位，空中絲綢之路（西安）新起點發展基礎不斷夯實。

到2035年，空中絲綢之路（西安）新起點全面建成，成為向西開放的國際航空運輸通道。

屆時，臨空經濟區作為西安“空中絲綢新起點”建設的重要戰略載體，綜合保障能力大幅提升，樞紐功能和服務效率國內領先，航空產業與區域經濟高效聯動，對外交流合作領域不斷延伸，戰略支撐作用顯著增強。

首先，對城市重點產業提供了很好的載體平臺。

“空中絲路”的推動和拓展，彌補了西安不沿邊、不靠海的短板，進一步將本土適合航空運輸的高時效性產品，深度參與國際分工并融入國內大循環。

圖片來源：西咸新區空港新城官微

同時，臨空經濟區、自貿試驗區和綜合保稅區在空間和政策上的“疊加”能夠使得資源在全球范圍內進行配置，對內陸城市的帶動力會更強。

尤其是11月底《西安都市圈建設三年行動計劃（2023-2025）》中，明確提到推動西安國家臨空經濟示范區和咸陽臨空經濟帶建設，構建“航空樞紐保障業+臨空先進制造業+臨空高端服務業”航空全產業鏈，增加了西安打造對外開放新高地的底氣。

其次，臨空經濟區在民航服務、航空工貿、國際會議、國際展覽等產業領域均有較大發展空間。而此類高附加值、時效性強的產業，對于城市現有產業轉型升級起到關鍵作用。

最后切換至更大視角，打造“空中絲路新起點”，有望推動西安在新一輪城市競爭中拔得“頭籌”。

對外開放的水平和臨空經濟的發展水平在很大程度上決定了城市國內戰略地位及國際化程度，近年來，成都、鄭州等多個城市紛紛布局，競爭異常激烈。

上述背景下，空港新城也從空中航線、陸上通道和制度開放三方面入手，持續暢通對外開放通道，為西安競逐“臨空經濟”增添籌碼。

下一步，空港新城在服務共建“一帶一路”戰略建設的過程中，將不斷加大沿線國家航線開拓力度，國際、國內中轉銜接業務均呈量級增長，使得西安更緊密地牽手國際伙伴，成為面向中亞、西亞、南亞、歐洲的重要門戶樞紐。

如此，西安國際交往便利度和交流合作緊密度提升，對國際資源要素的吸附力不斷增長，迎來的不僅是投資、旅游的帶動，勢必還有更多更好的發展機遇。