蘇陜協作，一場產業雙贏

每經記者｜張文瑜    西安    每經編輯｜賀娟娟

經濟體量偏小、產業支撐不強、轉型困境明顯一度是陜西諸多邊緣小縣的真實寫照，但此前春節返鄉途中，這樣的認知被逐漸打破。

五六線小城內，一座座標準廠房拔地而起，新入駐的企業門前，運輸車輛往來穿梭，進行搬遷安裝以及機器的調試運作。沿路一直走，園區外墻上“蘇陜一家親”的大字十分顯眼。

翻閱資料發現，類似上述“蘇陜協作”共建的產業園區在全省有幾十座，已經基本實現“一縣一園區”全覆蓋。

“蘇陜協作”變遷

“蘇陜協作”始于1996年，彼時為引導區域經濟協調發展，推動地區間的優勢互補，中央確定9個東部省市和4個計劃單列市與西部10個省區開展扶貧協作，江蘇的幫扶對象就是陜西。

在此階段，中西部協作主要是為經濟欠發達地區引進技術和資金、開展經濟技術合作、開展勞務協作、動員社會力量捐資助學、提供醫療資源等，“蘇陜協作”亦不例外。

隨后東西部協作的結對關系經歷了2次調整，“蘇陜協作”關系也不斷深化。

2016年，經歷了20余年的探索發展，中西部扶貧協作進入提升階段，更多東部城市參與對西部地市（州）的對口幫扶協作。

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與此同時，正值我國進入全面建成小康社會的決勝階段和脫貧攻堅的關鍵時期，“蘇陜協作”的內容豐富至產業、勞務合作，人才、資金支持和社會參與等方面，幫扶關系亦在不斷深化。

2016年9月，蘇陜兩省10個設區市確立結對關系，即南京市與商洛市結對，無錫市與延安市結對，徐州市與寶雞市結對，常州市與安康市結對，蘇州市與西安市結對，南通市與漢中市結對，泰州市與咸陽市結對，鹽城市與銅川市結對，鎮江市與渭南市結對，揚州市與榆林市結對。

2017年，江蘇52個經濟較強的縣（市、區）與陜西56個貧困縣（區）結對幫扶關系，開展對口幫扶工作。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林向《每日經濟新聞》記者表示，“東西部協作一方面是東部帶動西部經濟發展，定向幫扶。另一方面是東西部產業協作，西部在產業鏈上游資源方面具備很強的優勢，東部在產業鏈下游存在一定優勢，上下游合作推進產業發展，實現共同富裕。”

脫貧摘帽后，2021年，國家層面再次對結對關系進行調整，新一輪東西部協作啟動，“東西部扶貧協作”升級為“東西部協作”，幫扶形式也由過去的單一扶貧援助轉向全面協作發展。

“蘇陜協作”亦更重視產業協作、勞務協作和消費協作，推進中西部產業集群發展。“這種變化源自西部自身產業的壯大，也因為東部自身要素資源成本提升，有向西部轉移產業的實際需求。”盤和林進一步分析稱。

實現“一縣一園區”

穩定的市縣結對關系下，“蘇陜”共建產業園區82個，基本實現“一縣一園區”全覆蓋，并引進諸多東部企業在地方投資。

如南京市與商洛市共同參與商州區電子科技產業園聚焦無人機、LED半導體封裝等方向，引進了江蘇國飛無人機等多個東部企業；蘇陜協作的丹澄產業園內汽車零部件生產項目、特型電梯加工制造與安裝項目、液壓機加工制造項目，均由江蘇企業投資，投資總額達3.5億元等。

“蘇陜協作”產業園區亦成為脫貧地區發展縣域經濟、引導產業轉移的重要載體。

2021年至2023年，陜西通過蘇陜協作機制招引了近700家東部企業落地陜西投資，實際到位投資超過300億元。僅2023年，通過蘇陜協作累計吸引229家東部企業落地陜西，吸納9250名農村勞動力就業。

同時，“蘇陜協作”引導部分產業“從無到有”。如常州大閘蟹試養漢陰、盱眙龍蝦引入勉縣……上述新品種養殖嘗試后，也逐漸發展為本地頗具優勢的特色產業。

值得關注的是安康毛絨玩具產業。

圖片來源：安康發布官微

“蘇陜協作”背景下，2017年年底安康第一家毛絨玩具工廠投產，現在安康毛絨玩具基本形成了包括創意設計、原輔料生產、產品加工、貿易銷售等環節的全產業鏈條，安康也由此成為中國第四大毛絨玩具生產基地。

據了解，目前安康正常生產經營毛絨玩具（織襪）共計807家（點），吸納就業19848人，實現產值61.05億元，產品出口日本、美國等80多個國家和地區。

此外，通過“蘇陜協作”機制招商，亦在填補地方產業空白，加速區域經濟轉型。

如商洛市洛南縣通過“蘇陜協作”引入環亞源生態島產業園，引入關聯企業29個，在當地形成一個有色金屬環保產業聯盟。

再如銅川轉型汽車零部件等新產業轉型過程中，通過“蘇陜協作”機制引進總投資10億元的達美輪轂項目和總投資60億元的玲瓏輪胎項目，圍繞“車輪”拓展產業鏈，填補了陜西輕量化鋁輪轂制造的空白。

“雙贏”產業格局

隨著東西部協作的不斷深入，當下東部地區對西部地區的利益單向輸出狀態早已改變。

借助東西部協作的力量，“蘇陜”在產業鏈專業分工合作中彼此受益。

如“蘇陜協作”共建產業園區，江蘇作為制造業大省，能夠提供產業投資和技術、管理優勢，引導制造業產業向陜西轉移，一定程度上能夠促進自身制造業轉型升級，實現新舊動能轉換。同時，在一些地級區縣投資，土地空間充裕，人力、基礎設施等生產成本更低，提高了企業生產效益。

圖片來源：商洛政務發布官微

對于陜西來講，承接了東部地區產業落地，貢獻了地方稅收，提供了大量的就業崗位，促進了地方經濟的發展，當地政府重視程度變高，優化地方營商環境，為后續東部產業轉移創造較好的承接條件。

而兩省在產業層面的協作，有利于優化全國生產力布局，縮小地區發展差距，也有利于形成區域互動的產業分工體系。

盤和林強調，未來西部縣域中的一部分會成為承接東部產業重要載體，但也要看西部縣域是否圍繞東部產業發展的需求，提高自身要素供給能力，優化營商環境，這種選擇是雙向的，西部縣域具備機遇，但是否能夠抓住機遇，需要看各縣域自身管理能力和承接條件的創造。

此外，陜西擁有豐富的煤炭、天然氣等能源資源，為電力生產提供了得天獨厚的優勢，陜西電網也是西北能源外送的重要支點。記者粗略統計，2017年至2021年，陜西向江蘇累計送電82.35億千瓦時，為江蘇制造業發展提供電力支持。

同時，在“碳達峰碳中和”背景下，除了傳統能源優勢外，陜西部分區域風、光資源優勢明顯，為新能源產業發展提供先決條件。近年來，協鑫能科、寶馨科技等東部新能源企業加大在陜西投資規模亦能說明。

可見，“蘇陜協作”的深層邏輯，在于能否發掘雙方產業優勢，建立雙贏的產業格局。

需要關注的是，蘇陜兩省通過農產品批發市場、商貿流通企業等渠道，發揮線上交易、直播帶貨作用，持續推動“陜貨入蘇”。

2023年，通過“蘇陜協作”機制推動江蘇采購、銷售陜西消費幫扶產品金額達45.22億元，建立了長期的產銷關系。