城市既有“面子”更有“里子” 遂寧打造“會呼吸”的海綿城市

連日來，遂寧煙雨綿綿，整個城市卻干凈、清爽。“小雨不濕腳！”漫步在遂寧城市的街頭，行人如此感慨，海綿城市建設之初的“順口溜”，如今成了最真實的寫照。

構建疏朗大氣“大海綿”系統，為城市安全保駕護航。

遂寧城區沿著涪江鋪展，易發生城市內澇，2015年，遂寧市成功入選全國首批海綿城市建設試點城市，率先在四川啟動試點。近年來，遂寧不斷探索完善城鄉防洪排澇體系，改善城市生態環境，用“繡花功夫”做好城市建設管理，努力打造“會呼吸”的海綿城市，使城市既有“面子”，更有“里子”，有效提升群眾的獲得感、幸福感。 

近日，記者通過對話遂寧市住房城鄉建設局相關負責人，了解關于海綿城市的那些事。

建設海綿城市緩解城市內澇

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。 

九蓮洲濕地公園生態護岸。

系統性地實施海綿城市建設是實現城市雨水徑流控制的有效途徑。因地制宜建設以生態自然資源為基底，“山水林田湖島”為載體的組團式城市“大”海綿系統，讓雨水有“更多去處”。以城市片區、街區、社區為單位，構建區域性雨水消納“中”海綿系統，讓雨水能夠“更多滯留”。以單元地塊、小區為單位，大量布局雨水滲透、調蓄、傳輸、凈化、利用等“小”海綿設施，實現雨水“更多減排”。 

當前，全國正在穩步推進實施的城市更新、老舊小區改造等工作，均把落實海綿城市建設理念作為城市更新和改造的基本要求，包括遂寧在內的很多城市還開展了海綿城市建設地方立法，為海綿城市建設提供法治保障。海綿城市建設國家試點、示范建設成效充分證明，系統性地實施海綿城市建設能夠增強城市韌性，有效緩解城市內澇，讓地表徑流成為“資源”而不是“負擔”，促進城市“自然通透呼吸”。

海綿城市需上“雙保險”

海綿城市不是一劑“萬能解藥”，建設海綿城市的初衷是最大限度地減少城市開發建設對原有水生態環境的破壞，讓城市盡可能恢復到城市開發前的狀態，促進雨水的自然積存、滲透和凈化。 

海綿城市植草溝、溢流口效果展示。

建設海綿城市能夠降低城市內澇風險，彌補城市建設帶來的不利環境影響，它是對傳統排水系統的一種減負和補充，直接把建設海綿城市和結束城市雨季“看海”劃等號是片面的。在降雨不大、持續時間不長的情況下，“海綿”可以吸水、滯水、蓄水、凈水、滲水，緩解城市排水壓力，但如果“海綿”已經吸水飽和就會失去吸水、儲水能力，無法提供消納后續持續降雨空間，“海綿”作用急劇下降。因此，排水防澇不能僅靠“海綿”，“海綿無用論”和“海綿萬能論”都很片面。 

要更好應對城市內澇風險，避免發生重大人員傷亡和財產損失，一方面要科學構建源頭減排、過程控制、系統治理的海綿城市建設體系，另一方面要不斷完善城市排水管渠和排澇除險設施，推動城市易澇點動態清零，加強管網維護管理，通過管網有效串聯各滲透調蓄空間，讓“源頭減排”后的溢流超標雨水排放通暢。此外，還要統籌城市綜合排水系統與外洪防治系統有機銜接，提升應急管理和防御能力，因地制宜建設雨水提升泵站，為城市低洼地、雨水集中匯集區加上一把排澇除險“安全鑰匙”，多重保障城市和人民群眾生命財產安全。

個別地方積水現象尚待解決

近年來，遂寧市各級政府、住房城鄉建設主管部門廣泛爭取政策支持，增添措施，著力解決老城區市政基礎設施承載能力薄弱和居住社區防災韌性不足問題。 

鋼帶波紋管調蓄利用一體化設施施工現場。

2015年至2018年，老城區海綿城市試點區內的復豐巷片區、嘉禾路片區、鹽關街片區、川中大市場片區、蜀秀東街和遂寧花園等片區相繼完成海綿城市改造，城區大部分易澇點先后完成整治。 

2019年后，試點區外的鎮江寺片區，介福路街道、和平路街道，京寧社區等區域也結合老舊小區改造等工作逐步推進城市排水管網治理和海綿城市建設，但總體上試點區外老城區較大規模改造起步僅幾年，還需持續結合城市更新、老舊小區改造等工作實施“存量”改造。 

目前，遂州北路以西、南津路周邊、開善東路以北、開善東路以南大片均未實施系統化的海綿改造，大部分區域排水管網改造還在進行中。因較大體量的建筑小區、公共空間沒有完成海綿城市“源頭減排”設施系統布局，城市主次排水管網建設暫未全部系統改造，造成韌性和承載能力較弱且本身地勢低洼、自然排水困難的南片區這幾年依然容易出現積水甚至內澇。

遂寧海綿城市建設任重道遠

國務院在《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確提出，“到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。”由此可見，建設全域海綿是一個長期持續的過程，不是一朝一夕、一蹴而就的。 

目前，國家大力實施海綿城市試點、示范建設，先后90個城市集中力量先行先試，探索可復制可借鑒的海綿城市可持續發展路徑，這個可能需要5年、8年，甚至更長時間。受制于規劃、資金、建設時序等諸多因素、城市中還有很多區域并未完成海綿城市建設或改造，遺留的“城市病”依然困擾著城市發展。 

《遂寧市海綿城市專項規劃》《中共遂寧市委遂寧市人民政府關于持續推進海綿城市建設工作的實施意見》均明確，到2030年，城市建成區90%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，這比國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》中的愿景目標提升了10個百分點，遂寧建成區實現全域海綿任重道遠。

海綿城市建設將全域推進

遂寧作為川內唯一獲得1項國家試點、2項省級示范的城市，正積極落實國家戰略，系統化全域推進海綿城市建設。高質量完成海綿城市建設地方立法，頒布實施全國第三部、西部第一部海綿城市地方立法成果《遂寧市海綿城市建設管理條例》，為遂寧系統化全域推進海綿城市建設提供法治保障。 

榮獲魯班獎的海綿型公園——五彩北延景觀帶合家歡園區。

為高水平構建海綿城市技術體系，近年來，遂寧先后編制印發《遂寧市海綿城市建設設計導則》《遂寧市海綿城市建設施工過程監管和驗收導則》《遂寧市建設項目施工圖設計文件海綿城市專篇審查要點》《遂寧市海綿城市常用設施參考圖集》，為城市更新、老舊小區改造、城市片區開發等工作提供了技術支撐。 

穩步推進海綿城市連片建設，截至2024年5月底，中心城區海綿城市累計完工面積占建成區面積比例為46.35%，射洪市、蓬溪縣、大英縣累計完工面積占建成區面積比例分別達41.25%、36.00%、39.71%。 

下一步，遂寧將圍繞“全域海綿”目標，統籌推進建成區未實施海綿城市改造區域逐步完成海綿城市建設，同時搶抓國家老舊小區改造、城市更新、萬億超長期特別國債等利好政策，積極推進市政基礎設施更新建設、城市排水防澇補短板等工作，加速治理“城市病”，提升城市能級和韌性，筑牢城市排水防澇安全防線，讓城市在綠水青山中自然生長。

來源：全景遂寧

記者：劉曉