3471公里堤防，守護洞庭湖為何如此重要？

每經記者｜楊棄非    每經編輯｜楊歡

圖片來源：新華社

決堤近77小時后，7月8日22時31分許，湖南省岳陽市華容縣團洲垸洞庭湖一線堤防決口完成合龍。

洞庭湖是我國第二大淡水湖，接納湘資沅澧“四水”、吞吐長江，是長江流域最重要的洪水調蓄湖泊之一，關系到長江中下游抗洪大局。同時，洞庭湖本身有長達3471公里的堤防、大小堤垸226個，是湖南防汛抗洪的“主戰場”。

從今年6月16日到7月3日，湖南連續下了近20天的雨；整個湖南平均累計降雨量864.7毫米，比常年同期多了43.9%，是1961年以來同期最多的一次。

這讓洞庭湖的抗洪壓力陡增，6月30日，隨著洞庭湖標志性水文站——城陵磯站水位突破警戒水位33.0米，“洞庭湖2024年第1號洪水”形成，到7月8日15時退至警戒水位并繼續回落。此次超警時長達198個小時。

如果將時間向前倒推，過去兩年，洞庭湖更受關注的問題是“汛期反枯”。去年7月9日起，洞庭湖標志性水文站城陵磯站水位持續走低，連續18天處于1950年以來歷史同期最低水位；到8月下旬，洞庭湖上游“三口”“四水”來水量較多年同期均值偏少51.9%。

洞庭天下水，歷史上不僅是農耕文明的發祥地之一，也是長江地域洪水的重要調蓄湖。為何近幾年變得“喜怒無常”？守護洞庭湖，對于我們意味著什么？

汛也是“枯”

“變枯”是洞庭湖的總體趨勢。

與長江流域的其他湖泊類似，歷史上的洞庭湖曾經歷從小變大再變小的過程。湖南省自然資源事務中心地質環境監測部高級工程師余姝辰曾在接受采訪時提到，據歷史記載，春秋戰國到秦漢晉時期，洞庭湖的面積還只有大概1000平方公里，經過一系列地質變化，明末清初達到鼎盛時期的約6000平方公里。

有說法是，該面積甚至超過鄱陽湖，為中國第一大淡水湖。但在那之后，洞庭湖的面積就開始加速縮水。

2004年前后，北京大學環境學院的趙淑清等人曾對洞庭湖近70年土地覆蓋變化進行追蹤。根據歷史地形圖和遙感數據監測顯示，洞庭湖的水體面積從上世紀30年代的5074.6平方公里減少至1998年的2917.8平方公里，減幅高達42.5%。

圖片來源：趙淑清、方精云：《圍湖造田和退田還湖活動對洞庭湖區近70年土地覆蓋變化的影響》

湖面變小的洞庭湖，也變得更加“兇猛”。

據余姝辰分析，洞庭湖的演變主要受地殼沉降、泥沙沖淤和人類活動等三大因素影響，其中，人類活動對洞庭湖演變的影響直接表現在圍湖墾殖和平退堤垸。有觀點認為，面積萎縮減弱了洞庭湖原本的泄洪調蓄能力，而垸田形成后，大量淤泥堆積又造成垸外湖洲高于垸內農田的外洪內澇局面。到清代道光年間，已經有人將長江水患和黃河水患相提并論。

在很長一段時間內，洞庭湖區防洪以“堵”為主，不斷加固堤垸設施、整治洪道。直到1996年、1998年長江流域連續大水后，水體面積的問題開始被愈加重視，“疏”的策略隨之上馬。

當時，洞庭湖實施“4350工程”，對大量堤垸逐步平退，使2015年洞庭湖高洪水位時恢復新中國成立初期的4350平方公里。2018年的數據顯示，洞庭湖區平退堤垸333處、搬遷55.8萬人，使洞庭湖調蓄面積擴大了779平方公里。

近年來，洞庭湖再次出現縮小的跡象，根據長江大學地球科學學院的周再文等人測繪，1989年到2022年，洞庭湖區豐、枯水期水體總面積呈下降趨勢，3大湖區平均減少93.27和140.15平方公里。

圖片來源：周再文、何貞銘等《多源時序影像洞庭湖流域水體時空演變特征分析》

湖南工商大學教授、湖南省洞庭湖區域經濟社會發展研究會副會長柳思維曾撰文指出，近20年來，由于工業化和城鎮化的加速推進，對建設用地產生巨大需求，洞庭湖區生態濕地遭到不同程度的侵占，湖區的滯洪削峰能力進一步被削弱。如果長江和湖南湘、資、沅、澧四水同時遭遇暴雨，較大洪水就可能會對洞庭湖區造成嚴重侵害。

四種方案

“長江之腎”洞庭湖患上了“腎結石”，“病灶”在于水枯。為了去除病灶，湖南提出了不少解決方案。

柳思維總結出目前四個主要操作思路：一是攔湖建填，在岳陽城陵磯臨港新區附近建洞庭湖水利樞紐工程；二是開挖西洞庭湖澧水下游連接長江的運河和通道；三是以疏通河道湖底清除淤積泥沙，包括先疏通長沙至岳陽湘江河道，以擴大洞庭湖蓄水能量；四是堅決實施退田還湖工程。

這實則包含了協調兩對關系，一是如何協調長江與洞庭湖之間的江湖關系，一是如何協調現有居民和湖區的關系。其中，協調后三峽水利工程時期的江湖關系，格外受到當地重視。

作為洞庭湖上游重點水利設施，三峽通過蓄水攔沙、無疑能夠改善洞庭湖防洪形勢。但與此同時，其也可能對洞庭湖水枯造成影響。

今年全國“兩會”期間，湖南全國人大代表團以全團名義提出《關于支持將洞庭湖區作為重點納入三峽后續工作長效扶持機制的建議》，就提及在三峽影響下，洞庭湖出現水既“進不來”又“留不住”的情況。

一方面，除松滋西河全年通流外，其他河道斷流嚴重，湖南湖北沿岸地區460萬人、575萬畝耕地干旱缺水，引調水任務重；另一方面，9-10月受長江上游水庫群集中蓄水影響，洞庭湖出流加快，水位迅速消落至24米，枯水期平均提前30天，由此導致“灌溉供水設施難以取用水，垸內水網生態基流難以保證，水環境承載能力顯著降低，易形成黑臭水體”。

基于此，建議提出“將洞庭湖區作為三峽后續工作長效扶持重點區域，增大資金投入力度，系統解決河道崩岸、供水灌溉、生態環境保護修復等問題，科學改善江湖關系，提升洞庭湖水安全保障，復蘇洞庭湖生態環境”。

7月6日在湖南省岳陽市華容縣團洲垸拍攝的洞庭湖大堤決堤現場。新華社記者 陳思汗 攝

除保障來水外，提升洞庭湖作為“容器”的承載能力同樣重要。

在柳思維看來，只有進一步推進退田還湖工程，才能從根本上解決洞庭湖生態危機。一個切入點是，通過“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮、產城融合”，“將大通湖中心的大通湖垸和大通湖東垸打通建設成一個常年水面面積為1390平方公里的大洞庭湖蓄洪湖，使整個洞庭湖湖面擴充到4015平方公里的大湖水面”。

但從此前的實施情況來看，由于涉及多方利益調整，在分類推動的過程中，進度并不算快。

比如，據中國新聞周刊調研發現，平垸行洪的民垸被分為單退垸和雙退垸，對在汛期高水位才會被淹的民垸，實施退人不退耕的“單退”，而對于低于退湖后正常水位的民垸，則實施人田均退的“雙退”。但由于資金等問題，“雙退”存在不小的難度。

大湖經濟

而要妥善解決洞庭湖的難題，還牽扯到當地經濟社會發展方式的轉變。

今年5月，中央第五生態環境保護督察組通報了洞庭湖濕地生態破壞的典型案例。督察組發現，此前，湖南省曾要求到2020年底前全部清退自然保護區內歐美黑楊、并同步開展退林還濕、平溝還水等生態修復工作，但目前不僅平溝還水等生態修復工作基本未開展，并且違規種植死灰復燃，清退區域被出租給個人種植楓楊、旱柳等。

有承租人向媒體提及，承包種樹的目的在于成材后賣給造紙廠，而造紙業正是洞庭湖區推進轉型的產業。根據湖南省2018年的規劃，環洞庭湖三市一區范圍內造紙業制漿產能將在當年底全部退出。

不僅如此，督察組還提到，在常德澧縣濕地保護區內，非法采砂行為同樣存在，相關企業共計挖空了兩千多畝洲灘。

有分析指出，兩種行為均為洞庭湖水體面積減少的“元兇”。違規種植會造成相當大的耗水量，就如“濕地抽水機”導致洞庭湖水位下降、湖區萎縮，以及濕地退化、生物多樣性衰減等惡果；采砂更會導致江湖河床下切，大大增加湖泊的泄流能力，讓湖區在枯水期更“枯”。

無論是造紙和采砂，都是以往湖區“靠水吃水”的傳統生存邏輯。眼下，一種生態和經濟協同發展的新模式急需探索。

2014年，國務院批復《洞庭湖生態經濟區規劃（2014-2020年）》，將湖南岳陽、常德、益陽、長沙市望城區和湖北荊州共33個縣（市、區）納入，目標為“更加秀美富饒的大湖經濟區”。而在去年更新的《新時代洞庭湖生態經濟區規劃》中，進一步定下江湖協同治理引領區、湖區綠色轉型先行區、內陸港口興物流樞紐和山水文化旅游目的地四個功能定位。

圖片來源：攝圖網502353421

對于四市一區而言，這既是必行之路，也是發展之機。

縱觀環湖城市，湖南的長沙、岳陽、常德分別為省域經濟體量前三大市，荊州也是湖北經濟第四大市。而就湖南一側來看，洞庭湖區人口占全省總人口的24%左右，國土面積占全省22%左右，GDP占全省近25%，地方財政收入占全省近20%，是湖南經濟發展水平相對較高的板塊。

在中南財經政法大學教授葉青看來，一個思路是加大科創發展力度。縱觀全國，湖區正在成為創新發展的高地，長三角的“環太湖科創圈”正在推進，東莞松山湖同樣正在打造一個以華為為鏈主的創新集群。

更重要的是，一個更加安定的洞庭湖將是當地經濟發展的重要保障。

從近年來的發展經驗來看，洞庭湖“水多水少”都成災。遇大洪水時，容易發生潰垸性重大險情；枯水期由于水量少，直接影響生產生活用水安全、水生生物安全、航道安全。與此同時，長江的倒灌帶來的泥沙淤積出千萬畝沃土湖田，還鑄造出一個中國大糧倉，促成“湖南熟，天下足”的中國大糧倉格局。

大湖孕育大城，這一發展定式也需要翻開新的篇章。