非銀支付條例細則正式實施，細化支付業(yè)務規(guī)則，規(guī)定過渡期安排

每經(jīng)記者｜張壽林    每經(jīng)編輯｜張益銘

7月26日，據(jù)央行消息，近日，中國人民銀行出臺了《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。2023年12月，國務院公布《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)。為落實《條例》，切實保護用戶合法權益，更好發(fā)揮非銀行支付機構（以下簡稱“支付機構”）服務實體經(jīng)濟作用，央行近日出臺《實施細則》。

《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）、《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》（中國人民銀行公告〔2010〕第17號）同時廢止。

當日，中國人民銀行舉行“推動支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”媒體吹風會，人民銀行支付結算司司長嚴芳現(xiàn)場介紹，人民銀行正在根據(jù)新的業(yè)務分類方式，抓緊修訂和完善現(xiàn)行制度，后續(xù)將按照立法程序有關規(guī)定，充分征求、吸收各方意見之后再推動出臺。

規(guī)定過渡期安排

據(jù)悉，《實施細則》共六章、七十七條，包括總則，設立、變更與終止，支付業(yè)務規(guī)則，監(jiān)督管理，法律責任和附則，將為支付機構規(guī)范健康發(fā)展提供有力制度保障。

《實施細則》的主要內(nèi)容包括四個方面。一是明確行政許可要求。按照《條例》設置的行政許可事項清單，細化支付機構設立、變更及終止等事項的申請材料、許可條件和審批程序，持續(xù)提升監(jiān)管規(guī)則透明度，優(yōu)化營商環(huán)境。

二是細化支付業(yè)務規(guī)則。明確支付業(yè)務具體分類方式和新舊業(yè)務許可銜接關系，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。規(guī)定用戶權益保障機制和收費標準調(diào)整要求，充分保護用戶知情權、選擇權。

三是細化監(jiān)管職責和法律責任。明確重大事項和風險事件報告、執(zhí)法檢查等適用的程序要求。強化支付機構股權穿透式管理，防范非主要股東或受益所有人通過一致行動安排等方式規(guī)避監(jiān)管。此外，還規(guī)定了中國人民銀行及分支機構的處罰權限和措施。

四是規(guī)定過渡期安排。明確已設立支付機構應在過渡期結束前，達到有關設立條件、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例等要求。過渡期為《實施細則》施行日至支付業(yè)務許可證有效期截止日，不滿12個月的，按12個月計。

細化支付業(yè)務分類方式和新舊分類銜接關系

根據(jù)《實施細則》，儲值賬戶運營分為儲值賬戶運營Ⅰ類和儲值賬戶運營Ⅱ類；支付交易處理分為支付交易處理Ⅰ類和支付交易處理Ⅱ類。

僅從事儲值賬戶運營Ⅰ類業(yè)務的，非銀行支付機構注冊資本最低限額在人民幣1億元基礎上，按下列規(guī)則附加提高：注冊資本最低限額附加值為人民幣1億元。

僅在住所所在省、自治區(qū)、直轄市從事儲值賬戶運營Ⅱ類業(yè)務的，注冊資本最低限額無需附加。經(jīng)營地域范圍在其住所所在地以外每增加1個省、自治區(qū)、直轄市的，注冊資本最低限額附加值增加人民幣500萬元。經(jīng)營地域范圍超過20個省、自治區(qū)、直轄市的，注冊資本最低限額附加值為人民幣1億元。但是，僅從事儲值賬戶運營Ⅱ類（僅限于線上實名支付賬戶充值）或者儲值賬戶運營Ⅱ類（僅限于經(jīng)營地域范圍預付卡受理）的，注冊資本最低限額無需附加。

僅在住所所在省、自治區(qū)、直轄市從事支付交易處理Ⅰ類業(yè)務的，注冊資本最低限額無需附加。經(jīng)營地域范圍在其住所所在地以外每增加1個省、自治區(qū)、直轄市的，注冊資本最低限額附加值增加人民幣500萬元。經(jīng)營地域范圍超過20個省、自治區(qū)、直轄市的，注冊資本最低限額附加值為人民幣1億元。

僅從事支付交易處理Ⅱ類業(yè)務的，注冊資本最低限額無需附加。

同時從事上述兩種以上業(yè)務類型的，注冊資本最低限額附加值根據(jù)業(yè)務類型和經(jīng)營地域范圍，按照對應規(guī)定加總計算。

嚴芳在媒體吹風會上介紹，《條例》堅持功能監(jiān)管理念，從業(yè)務實質(zhì)出發(fā)，根據(jù)能否接收付款人預付資金，將支付業(yè)務重新劃分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類，并分別從保障資金和信息安全兩方面提出監(jiān)管要求。新的分類方式具有更好的擴展性，為支付行業(yè)的發(fā)展和技術迭代提供了更大的空間，無論支付業(yè)務外在表現(xiàn)形式如何，均可按照實質(zhì)進行歸類和管理，有利于實現(xiàn)“同業(yè)務、同監(jiān)管”，促進公平競爭。

嚴芳介紹，《實施細則》明確了新舊支付業(yè)務類型的“一一對應”關系，各類舊業(yè)務類型均可歸入新業(yè)務分類中，不改變支付機構原有的經(jīng)營范圍。同時，各種新業(yè)務類型也可以根據(jù)《條例》和《實施細則》等有關規(guī)定，找到適用的業(yè)務規(guī)則，確保“有法可依”。人民銀行正在根據(jù)新的業(yè)務分類方式，抓緊修訂和完善現(xiàn)行制度，后續(xù)將按照立法程序有關規(guī)定，充分征求、吸收各方意見之后再推動出臺。

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