參與實(shí)施PPP項(xiàng)目產(chǎn)生糾紛，棕櫚股份旗下企業(yè)狀告地方政府部門討要補(bǔ)償9億元

每經(jīng)記者｜彭斐    每經(jīng)編輯｜魏官紅    

7年前簽下的20億元大合同，卻因參與實(shí)施的PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）項(xiàng)目協(xié)議產(chǎn)生糾紛事宜，棕櫚股份（SZ002431，股價(jià)1.51元，市值27.37億元）與地方政府起了糾紛。

9月10日晚間，棕櫚股份公告披露，公司下屬公司“萊陽(yáng)棕櫚五龍河生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展有限公司”（以下簡(jiǎn)稱“萊陽(yáng)棕櫚”）因參與實(shí)施的PPP項(xiàng)目協(xié)議產(chǎn)生糾紛，向山東省煙臺(tái)市中級(jí)人民法院對(duì)萊陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、萊陽(yáng)市人民政府提起行政訴訟。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這筆訴訟的涉案金額達(dá)到9.09億元，占公司最近一期（2023年度）經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)的27.65%。而從業(yè)績(jī)來看，棕櫚股份近年來頻繁陷入虧損，其中，在2023年歸母凈利潤(rùn)虧損9.40億元后，這家公司在2024年上半年虧損3.63億元，同比擴(kuò)大98.05%。

在對(duì)上市公司損益產(chǎn)生的影響方面，棕櫚股份方面稱：本案件尚未開庭審理，對(duì)上市公司本期及期后利潤(rùn)的影響尚存在不確定性。

索要9億元補(bǔ)償

2017年，為實(shí)施萊陽(yáng)市五龍河流域綜合治理PPP項(xiàng)目，萊陽(yáng)市人民政府（以下簡(jiǎn)稱“萊陽(yáng)政府”）決定采用PPP模式，并授權(quán)萊陽(yáng)市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局（現(xiàn)萊陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，以下簡(jiǎn)稱“萊陽(yáng)住建局”）作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的社會(huì)資本選擇、履約管理等職責(zé)。

2017年1月22日，萊陽(yáng)住建局通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商政府采購(gòu)方式選定棕櫚股份作為上述項(xiàng)目的中標(biāo)社會(huì)資本方。此后的2017年2月，棕櫚股份公告披露，公司收到“五龍河流域綜合治理PPP項(xiàng)目”的《成交通知書》，確認(rèn)公司為該項(xiàng)目的成交單位，成交價(jià)格：年財(cái)政補(bǔ)貼金額1.47億元；項(xiàng)目建設(shè)總投資20億元；運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本1807萬元；折現(xiàn)率為5.88%。

圖片來源：上市公司公告截圖

彼時(shí)，棕櫚股份公告稱，公司已與萊陽(yáng)住建局簽訂《萊陽(yáng)五龍河流域綜合治理PPP項(xiàng)目合同》。PPP合作期20年，其中建設(shè)期3年、運(yùn)營(yíng)期17年。

不過，在7年之后，因該項(xiàng)目產(chǎn)生的糾紛，棕櫚股份旗下公司對(duì)合同上的萊陽(yáng)住建局提起訴訟，萊陽(yáng)政府則以第二被告的身份出現(xiàn)。

在棕櫚股份與萊陽(yáng)住建局簽訂合同后，2017年4月19日，棕櫚股份與政府方出資代表萊陽(yáng)城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)有限公司（現(xiàn)更名為“萊陽(yáng)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司”，以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)公司”），共同出資成立萊陽(yáng)棕櫚。

在萊陽(yáng)棕櫚成立后，萊陽(yáng)住建局和棕櫚股份、萊陽(yáng)棕櫚三方簽署了《補(bǔ)充協(xié)議》約定，由萊陽(yáng)棕櫚承繼棕櫚股份在PPP項(xiàng)目中的全部權(quán)利義務(wù)。相關(guān)合同簽署后，萊陽(yáng)棕櫚按照《PPP合同》及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議約定履行了資本出資、項(xiàng)目建設(shè)等工作。

不過，棕櫚股份在9月10日晚間公告中稱，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，萊陽(yáng)住建局存在未按時(shí)提供土地及為項(xiàng)目辦理相關(guān)符合規(guī)定的手續(xù)等嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施的行為，屬于嚴(yán)重的違約，經(jīng)催告后，仍未能解決，以至于PPP合同目的無法實(shí)施，本項(xiàng)目無法實(shí)施須提前終止。

在萊陽(yáng)棕櫚方面看來，由于萊陽(yáng)住建局存在上述違約行為導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止，其應(yīng)按照《PPP合同》約定，向原告萊陽(yáng)棕櫚支付補(bǔ)償金。同時(shí)，按照萊陽(yáng)住建局就本項(xiàng)目編制的且經(jīng)萊陽(yáng)政府批準(zhǔn)實(shí)施的《實(shí)施方案》，結(jié)合項(xiàng)目已完成的投資金額，萊陽(yáng)棕櫚應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的收益補(bǔ)償。

在上述背景下，萊陽(yáng)棕櫚提起行政訴訟，并認(rèn)為萊陽(yáng)住建局應(yīng)當(dāng)向萊陽(yáng)棕櫚支付補(bǔ)償金共計(jì)9.09億元，萊陽(yáng)政府作為萊陽(yáng)住建局的授權(quán)委托主體應(yīng)與被告一共同承擔(dān)責(zé)任。

PPP業(yè)務(wù)回款難題待解

對(duì)棕櫚股份來說，萊陽(yáng)五龍河項(xiàng)目如果順利實(shí)施且回款順利，將對(duì)上市公司的業(yè)績(jī)產(chǎn)生積極影響。

2017年，在簽訂合同之初，棕櫚股份曾預(yù)計(jì)，該項(xiàng)目總投資20億元，公司2015年度經(jīng)審計(jì)的營(yíng)業(yè)收入約為44億元，該項(xiàng)目投資金額約占公司2015年度經(jīng)審計(jì)的營(yíng)業(yè)收入的45.45%。該項(xiàng)目順利實(shí)施后，將對(duì)公司2017年及未來年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生積極的影響。

不過，目前來看，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施似乎并不順暢。在今年4月下旬披露的2023年財(cái)報(bào)中，棕櫚股份提到萊陽(yáng)市五龍河流域綜合治理工程一期景觀工程的合同金額為3.09億元，已完工未結(jié)算的余額達(dá)到1.48億元。

在2023年6月，在與萊陽(yáng)方面簽訂合同6年后，曾有投資者在互動(dòng)平臺(tái)詢問該項(xiàng)目是否完成建設(shè)，是否進(jìn)入應(yīng)收階段。

對(duì)此，棕櫚股份方面回應(yīng)稱，據(jù)向公司相關(guān)部門了解，《萊陽(yáng)市五龍河流域綜合治理PPP項(xiàng)目》原定建設(shè)期由于受外部不可抗力因素及項(xiàng)目客觀條件因素等影響，項(xiàng)目建設(shè)期較原協(xié)議約定有所延長(zhǎng)。萊陽(yáng)五龍河流域綜合治理一期景觀工程目前已完成建設(shè)正在積極推進(jìn)工程結(jié)算，二期景觀工程等處于在建階段，項(xiàng)目整體屬于建設(shè)期，尚未進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期及政府付費(fèi)階段。

在2023年財(cái)報(bào)中，棕櫚股份也曾提及PPP業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施。

棕櫚股份稱，公司根據(jù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)需要，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策管理好存量PPP項(xiàng)目，加快對(duì)存量PPP的建設(shè)施工、完工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和結(jié)算，同時(shí)跟進(jìn)好進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目的政府付費(fèi)。但在PPP業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中，PPP項(xiàng)目仍受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府程序、投融資成本、銀行信貸政策等因素影響，項(xiàng)目實(shí)際開展過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在2023年財(cái)報(bào)中，棕櫚股份稱期末本公司應(yīng)收PPP項(xiàng)目工程款25.30億元。

對(duì)于合同資產(chǎn)及應(yīng)收賬款回款的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)舉措，棕櫚股份稱，由于公司主營(yíng)業(yè)務(wù)以市政園林工程、房地產(chǎn)園林工程為主，工程施工項(xiàng)目較多，合同資產(chǎn)及應(yīng)收賬款余額較大；部分工程項(xiàng)目施工建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)公司在建項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)施工、推進(jìn)完工等結(jié)算及應(yīng)收賬款回收均產(chǎn)生一定影響。

應(yīng)收賬款也給上市公司帶來減值風(fēng)險(xiǎn)。棕櫚股份提到，應(yīng)收賬款的回收受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地方政府債務(wù)水平、財(cái)政預(yù)算等因素影響，公司可能面臨工程結(jié)算延期、應(yīng)收賬款回收延遲或出現(xiàn)合同資產(chǎn)及應(yīng)收賬款減值的風(fēng)險(xiǎn)。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國(guó)梅 攝