尋找增長與治理并重的改革路徑 和訊財經中國2024年會在京舉辦

12月7日，由聯(lián)辦集團、和訊共同主辦、財經中國會承辦的財經中國2024年會暨第二十二屆財經風云榜在北京舉行，今年年會的主題為“尋找增長與治理并重的改革路徑”。本次年會匯集政、商、學、研多領域杰出的學者和領袖，共同探討中國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，如何調整經濟結構、防范內外風險這一重要命題。

以有效的改革路徑激發(fā)增長動力、優(yōu)化治理手段

和訊網董事長章知方在致辭中表示，隨著外部環(huán)境變化更加劇烈、不確定因素更加復雜、不安全感還有可能進一步蔓延，這都將給中國經濟的增長和治理帶來新挑戰(zhàn)。增長的關鍵在預期，預期的根本在信心。當前，不同群體對經濟增長的體感差異不容小覷，各界對中國經濟能否快速穿越周期的預期依然心存疑慮。這些都在呼喚更有力的政策措施，更堅決的改革方案。

圖：和訊網董事長章知方

“改革需要回答真問題，做真動作。人們期待改革，其實是在期待制約發(fā)展的束縛能被打破，期待影響預期和信心的障礙能被拆除。只有有了充分的自主性與靈活性，市場機制才能充分發(fā)揮出作用，預期的回升、信心的回歸才能自然生成。”章知方如是說。

圖：中國社會科學院大學教授、國務院原副秘書長江小涓

中國社會科學院大學教授、國務院原副秘書長江小涓指出，“國家治理和社會發(fā)展更好相適應”是二十屆三中《決定》中的一個重要新提法。這個新提法源自對我國經濟發(fā)展和社會進步產生的新問題、新挑戰(zhàn)的深刻理解。隨著國家經濟發(fā)展水平和國民受教育水平的提升，今后我們要面臨一對同源卻矛盾的關系，即社會活力和社會秩序的關系。江小涓認為，處理好國家治理與社會發(fā)展的關系，目標就是要在深刻復雜的社會進步與變革中，整個社會既生機勃勃又井然有序。這對國家在保障公民權利、提供社會正義、維護社會平安等方面的能力和水平都提出了新的要求。因此，在我們往常講的改革要兼顧公平和效率之外，今后的改革還要兼顧活力和秩序。

改什么？怎么改？

圖：中國社會科學院學部委員高培勇

談及財稅體制改革，中國社會科學院學部委員高培勇指出，當前中國宏觀經濟治理當中面臨最嚴峻、最復雜的挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在“兼”字：在目標上，要擴需求和穩(wěn)預期兩個目標相兼容；在舉措上，要改革和政策兩個方面兼施；在功效上，要做到標本兼治。從這個意義上講，研究財政政策和財稅體制改革之間的關系，從兩個引擎相互配合的角度去討論當下的經濟問題是非常重要的。具體到改革措施，高培勇認為，首先是堅持使用化債的辦法來為地方政府緩解財政困難，同時進行央地財政關系改革。財稅體制改革最根本性的問題是把握好它的前行方向、將分稅制落實到位，但必須指出的是，分稅制的焦點之一是“分什么”“怎么分”，即分稅制不是分稅收，而是分稅源。

圖：清華大學醫(yī)療管理學院教授楊燕綏

談及社保改革，清華大學醫(yī)療管理學院教授楊燕綏表示，在經濟和社會轉型過程中社會保障需要與時俱進，發(fā)揮矯正功能、促進功能和保護功能，即積極的社會保障。社會保障還要堅持公平、有效率、可持續(xù)。在此背景下，首先要保障就業(yè)優(yōu)先，政府最重要的是創(chuàng)造工作崗位，在支持新質生產力發(fā)展過程中，也要考慮傳統(tǒng)就業(yè)崗位下的雇主們和勞動者們怎么退出；其次，要做好醫(yī)療保障、建設中國醫(yī)療服務體系，推動醫(yī)療資源的合理下沉，按照居住體系構建社區(qū)、醫(yī)聯(lián)體、中心醫(yī)院“正三角形”的醫(yī)療服務體系，實現(xiàn)分級診療制度、構建整合型醫(yī)療模式，以減少醫(yī)療資源浪費；最后，是住房保障，公共產品、準公共產品。

圖：中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長、全國工商聯(lián)原黨組書記胡德平

談及如何促進民營經濟的健康發(fā)展，中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長、全國工商聯(lián)原黨組書記胡德平認為，民營經濟具有強大的內生動力，因此它的困難不在于內生動力、不在于是否促進，它的困難是營商環(huán)境的問題，也是外因的問題，所以要特別強調保護。因此，胡德平提出三點建議：第一，民營經濟是人民經濟中的一部分，其中的物權法即保護一切財產的所有權、用益物權和擔保物權，因此建議將民營經濟的法律法條并入《民法典》；第二，企業(yè)、公司自成立之日起就具有營利法人地位，它和自然人一樣成為享有權利、負擔義務的民事主體，因此建議明確公司、法人和自然人的法定區(qū)別，不能人格混同；第三，工商聯(lián)工作的范圍還有擴大的空間，例如在涉及民營企業(yè)司法案件時，工商聯(lián)組織可以人民團體和民間商會的名義有聽政權和陪審的列席權。

2025年內外部壓力與不確定性延續(xù)

圖：中國國際經濟交流中心副理事長，IMF原副總裁朱民

中國國際經濟交流中心副理事長，IMF原副總裁朱民認為，當前全球面臨巨大的不確定性，特別是面對美國大選之后，特朗普2.0政策的影響，全球貿易和經濟結構正在發(fā)生變化。他指出，美國的財政赤字持續(xù)上升，這對全球債券市場和利率水平有顯著影響。同時，全球產業(yè)政策的增加導致了全球經濟的分裂和碎片化，這表明全球經濟的韌性和健康性受到了根本性的損傷。此外，朱民還提到，全球地緣政治風險急劇上升，同時，未來兩年的主要風險不再是經濟因素，而是污染、極端天氣、社會分化等非經濟因素。朱民認為，世界經濟論壇發(fā)布的《2024年全球風險報告》中，經濟因素幾乎不占重要性，這反映了世界正在經歷巨大的不確定性、政治分裂和環(huán)境挑戰(zhàn)。

圖片從左至右：姚洋、邱曉華、羅志恒、胡一帆

除外部挑戰(zhàn)，眾多經濟學家在論壇上指出，2025年中國經濟內部調整的壓力也不容忽視。北京大學博雅特聘教授、經濟學教授姚洋認為，當前經濟面臨的主要問題是國內需求不足，政府把很多的注意力都放在了促進消費上，雖然起到一定的效果，但房地產市場和地方財政壓力非常大。

對于提振中國經濟，要做什么事情？陽光保險集團首席經濟學家、國家統(tǒng)計局原局長邱曉華認為，政策方面需要做一些更大力度、更廣范圍的調整。第一，一定要去解決政府的債務怎么轉化為家庭的資產，換句話說要通過政府的發(fā)債轉變?yōu)槊裆乃茫坏诙?，要讓金融體系里面的內循環(huán)打破，讓金融的資源更多地走向實體經濟，而且要以更好的價格來走向實體經濟。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，明年的目標可以設定為“雙五”。具體而言，一是實際GDP增長5%左右，這是實現(xiàn)充分就業(yè)和經濟增長的需要；二是名義增長也設定在5%的水平。我們需要通過設定合理的名義增長目標，來更好地實現(xiàn)有就業(yè)、有收入、有獲得感的增長。

瑞銀財富管理亞太區(qū)投資總監(jiān)及宏觀經濟主管胡一帆認為，按照5%的GPD目標測算，如果美國對中國增加關稅到40%，可能會對中國的GDP的增長造成-0.7%到-1%的壓力。因此，她建議中國應該采取先發(fā)制人的政策，即提前制定未來五年的政策方向，并給出具體的數(shù)字，以增強投資者的信心。同時利用自身在貿易、制造業(yè)、氣候和新能源等領域的優(yōu)勢，與發(fā)達國家進行合作和交易，以緩解外部壓力并促進經濟增長。