工信部出臺行動方案，聚焦制造業重點產業鏈，到2027年將發布并實施百項以上新材料標準

每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

12月17日，工業和信息化部舉行新聞發布會，介紹《標準提升引領原材料工業優化升級行動方案（2025—2027年）》有關情況，以及推動原材料工業高質量發展舉措、成效。

工業和信息化部原材料工業司司長常國武在發布會上介紹，原材料工業包括石化化工、鋼鐵、有色、建材等重點行業，增加值占工業的近30%，是傳統產業優化升級的重點領域，也是因地制宜發展新質生產力的重點領域。

近年來，我國原材料工業優化升級取得明顯成效，邁入了由大到強的新發展階段，表現在工藝技術裝備水平大幅提升、綠色智能轉型進程加快、結構布局持續優化、新材料產業加速發展等方面，例如我國千萬噸級現代化鋼鐵企業工藝技術、設計施工、裝備制造、運營管理等全產業鏈水平處于世界前列，建材行業萬元增加值能耗、噸鋼二氧化硫排放較“十三五”末分別下降10%、74%。

但在看到成績的同時也應清醒認識到，對照高質量發展要求，對標推進新型工業化目標任務，原材料工業仍存在較大差距，主要表現為低端過剩和高端不足并存、綠色化轉型面臨較大壓力、數字技術融合應用還不深入，優化升級任務仍然較為艱巨。

常國武介紹，為落實黨的二十屆三中全會提出的改革任務，工業和信息化部會同有關部門制定了《標準提升引領原材料工業優化升級行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），以標準體系建設為切入口和發力點，發揮標準“指揮棒”作用，引領原材料工業供給高端化、結構合理化、發展綠色化、產業數字化、體系安全化發展。

發布會現場 每經記者 張蕊 攝

到2027年發布并實施100項以上新材料標準

《行動方案》出臺有何總體考慮？圍繞數字化轉型、綠色低碳、新材料等重點領域，如何部署標準化工作？

常國武在回答媒體記者提問時表示，《行動方案》貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實黨中央、國務院關于原材料工業決策部署，以標準“快、優、強”為導向，明確了原材料領域標準化工作的目標任務和重點工程。

一是堅持政策協同，強化標準引領。聚焦落實原材料工業發展規劃、碳達峰實施方案、數字化轉型方案等，推動標準與戰略、規劃、政策同部署同落實，將標準化工作與行業管理緊密結合，從標準支撐向標準引領轉變。

二是服務轉型需求，提升標準供給質量。以數字化轉型、綠色低碳發展、新材料產業壯大為重點，加快關鍵急需標準研制，引領產業創新發展。圍繞人身健康和生命財產安全、生態環境安全保障，加快強制性國家標準研制，提升保底線能力。

三是完善工作機制，發揮標準實施效能。建立健全原材料工業標準化工作協調機制，完善“缺標補標、低標提標、優標轉標、有標貫標”的工作體系，加強貫標推廣和實施效果評估，引導企業在研發、生產、管理全過程落實相關標準要求。

圍繞高端化發展，《行動方案》聚焦制造業重點產業鏈，強化上下游協同，制定一批通用性強的先進基礎材料標準，推動一批創新成果轉化成關鍵戰略材料標準，聚焦前沿材料產業化重點發展指導目錄開展前沿新材料標準研制。實施“新材料標準創新工程”，到2027年發布并實施100項以上新材料標準。

圍繞智能化發展，《行動方案》立足原材料行業流程工藝特點，圍繞研發設計、生產制造、經營管理、數據安全和裝備智能化發展需要，部署數字技術與原材料工業深度融合相關標準制修訂任務。實施“數字化標準提升工程”，到2027年發布并實施200項以上數字化轉型標準。

圍繞綠色化發展，《行動方案》聚焦低碳技術，開展電爐短流程煉鋼、氫冶金、綠電—綠氫—石化耦合等技術標準研制；聚焦碳減排工作，開展重點行業碳排放、重點產品碳足跡核算方法等標準研制；聚焦綠色制造，開展綠色建材、生物基材料等產品標準以及綠色園區、綠色工廠評價標準研制。實施“綠色化標準升級工程”，到2027年發布并實施100項以上綠色低碳標準。

將加快修訂出臺鋼鐵行業產能置換實施辦法

近期鋼鐵行業持續呼吁自律控產，制造業用鋼需求比例提升明顯，圍繞鋼鐵產能優化，工業和信息化部開展了哪些工作？接下來還將采取哪些措施進一步適應當前的供需形勢？

對此常國武表示，2022年下半年以來，受房地產等下游行業影響，鋼鐵行業供需關系出現了較大變化，行業效益出現明顯下滑。對此，工業和信息化部會同有關部門積極推動行業平穩運行和轉型升級，主要開展了四方面工作：

一是落實鋼鐵行業產能置換政策。在有效控制產能總量增長的同時，積極推進行業改造升級、布局優化和兼并重組。特別是今年以來，組織開展了產能置換政策實施效果評估，結合行業“減量提質”發展的新形勢新要求，印發暫停鋼鐵產能置換工作的通知，暫停公示、公告新的鋼鐵產能置換方案。目前，正在會同有關方面組織修訂鋼鐵產能置換辦法。

二是實施粗鋼產量宏觀調控。國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、應急管理部、國家統計局等部門，堅持以節能降碳為重點，區分情況、有保有壓、分類指導、扶優汰劣，組織開展2024年度全國粗鋼產量調控工作。1—11月粗鋼產量同比減少了近2300萬噸，同比下降2.7%。

三是強化行業規范管理。組織修訂鋼鐵行業規范條件，研究建立分級分類管理體系，強化政策聯動，引導要素資源進一步向優勢企業集聚，加速淘汰市場競爭力弱的企業。

四是積極推進設備更新和改造升級。制定出臺鋼鐵行業設備更新和技術改造指南，利用專項再貸款等政策支持行業綠色化、數字化轉型。與此同時，有關協會、企業積極開展行業自律。在各方共同努力下，隨著國家增量政策效果逐步顯現，10月以來，鋼材價格回升并保持平穩，行業效益明顯好轉，10月份重點統計企業利潤總額71.6億元，扭轉了8、9月份全行業虧損局面，行業運行呈現向好態勢。

“下一步，工業和信息化部將會同有關部門繼續深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和中央經濟工作會議精神，落實全國新型工業化推進大會部署要求，立足新時期鋼鐵行業需求總量、需求結構變化特征，持續鞏固去產能成果，促進供需動態平衡，引導行業轉型升級。”常國武強調，為此將采取以下措施：

第一，組織開展鋼鐵行業“十五五”發展規劃研究，全面分析鋼鐵行業發展面臨的新形勢，聚焦高質量發展首要任務和新型工業化關鍵任務，系統謀劃“十五五”時期鋼鐵行業發展的總體目標、重點任務和政策舉措。

第二，加快修訂出臺鋼鐵行業產能置換實施辦法，堅持“控總量、優存量、促升級”政策導向，進一步優化完善差別化產能置換政策，促進行業組織結構、布局結構優化和“減量提質”發展。

第三，抓緊開展鋼鐵行業規范管理工作，實施分級分類管理，遴選一批引領型規范企業，引導企業向高端化、智能化、綠色化、高效化、安全化轉型升級。

封面圖片來源：每經記者張蕊攝