四川人大“組局”推動民營經濟促進法實施 企業代表盼細則盡快落地

每經記者｜余蕊均    每經編輯｜楊歡

圖片來源：每經記者 余蕊均 攝

“建議細化配套措施，盡快出臺司法解釋或地方性實施細則，明晰法律中的模糊表述，減少執行中的自由裁量空間，避免‘原則性條款’面面俱到但落地困難”；

“建議從國家專項債券及地方專項債中劃撥一定比例，用于優先支付政府和國企拖欠民企的合同款、工程款”；

“建議人大加強對民營經濟促進法執行情況的監督，建立政策實施效果動態評估機制，杜絕政策朝令夕改”……

一邊是極米科技、科倫藥業、金蘋果教育等民營企業代表，一邊是發改委、經濟合作局、市場監管局等職能部門，5月19日上午10點，在四川省人大常委會的“組局”下，部分在川民營企業家與四川“一府一委兩院”及相關部門負責人坐到了一起，就如何推動貫徹實施《中華人民共和國民營經濟促進法》舉行專題會議。

法律的生命力在于實施。作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法將于明日（5月20日）起正式施行。《每日經濟新聞》記者從專題會上獲悉，企業家們紛紛表示“吃下‘定心丸’”的同時，更期盼實施細則盡快落地，用“法治”為經濟大省民營經濟高質量發展護航。

暢通渠道

四川將建“民營經濟服務中心”

四川是中西部經濟第一大省。今年一季度，全省民營經濟實現增加值8425.6億元、增長5.6%；民間投資增長3.6%，高于全國3.2個百分點。下一步，四川如何鞏固提升民營經濟發展良好態勢，激發民營經濟發展活力？

四川省發改委主任代永波表示，四川將以落實民營經濟促進法為契機，深入開展優化民營經濟發展環境“五個專項治理”，聚焦經營主體關切，切實破解一批堵點、難點問題。同時，加大民間投資項目推介力度，健全民間投資項目全要素服務保障機制，支持民營企業積極參與“兩重”“兩新”等項目建設。

根據此前印發的《四川省優化民營經濟發展環境專項治理工作方案》，“五個專項治理”包括違規設置市場準入門檻、拖欠企業賬款、侵害企業產權和企業家合法權益、涉企違規收費罰款、涉企行政執法檢查。

針對長期困擾民營企業的“投融資難題”，四川將持續發揮小微企業融資協調機制作用，構建融資增信服務體系，穩步推進明示企業貸款綜合融資成本試點，推廣“企業貸款明白紙”，幫助企業算清“成本賬”。

此外，四川還將加快建設民營經濟服務中心，構建省市縣三級聯動的線上線下服務體系，暢通民營企業訴求反映渠道，協調解決實際困難，通過解剖“一個問題”解決“一類問題”。

公平競爭

重點審查政府采購、獎補等領域

民營經濟促進法共9章78條，其中，關于“平等”“公平”“同等”的表述達26處，可見“依法保障公平競爭”的重要性。

四川省人大常委會相關負責人表示，從此前的調研情況看，四川近4成的民營企業反映在市場準入方面還存在身份歧視和“重公輕私”現象，落實好民營經濟促進法關于保障公平競爭的規定，有利于加快破除民營企業市場準入的隱性壁壘，依法保障“非禁即入”。

對此，四川省市場監督管理局副局長董若潔在會上表示，目前正加快推動《四川省公平競爭審查辦法》出臺，以民營經濟組織遭受歧視性待遇反映最為集中的政府采購、獎補、政企合作等領域為重點，進一步細化公平競爭審查規則，充分保障民營經濟組織公平參與競爭。

同時，四川省市場監管局將聚焦社會關注的壟斷和不正當競爭問題，特別是民營經濟組織反映強烈的市場準入壁壘、行業壟斷等問題，持續開展專項執法行動，查處曝光典型案件；加大對拒絕與民營經濟組織交易、搭售和附加不合理條件等壟斷行為的打擊力度，嚴厲查處仿冒民營經濟組織品牌、虛假宣傳等不正當競爭行為，全力優化民營經濟發展環境。

《每日經濟新聞》記者注意到，有企業家代表現場呼吁，在地方版實施細則中，建議設立“科技項目評審公平競爭”條款，如建立民營企業科技項目配額制度，規定省級重大科技專項、重點研發計劃中，民營企業牽頭或獨立承擔的項目比例不低于30%，對人形機器人、人工智能等市場化導向顯著的前沿領域，比例提升至不低于50%。

他表示，民營經濟促進法第十三條明確規定“在制定、實施項目申報時平等對待民營經濟組織”，希望通過立法手段增加民營企業在科技項目申報中的參與度和話語權，避免科技項目資源過度集中于高校和國企，促進公平競爭和資源均衡分配。

加強監督

加快《四川省民營經濟促進條例》立法進程

法治是最好的營商環境。四川省人大經濟委相關負責人表示，民營經濟促進法是為民營經濟量身定制的“基本法”。推動這部法律在四川全面有效實施，是省人大常委會及經濟委員會的職責所在。

為此，四川省人大一方面將加快地方立法進度，做好《四川省民營經濟促進條例》立法前期工作，深入開展立法調研，將民營經濟促進法確定的重要原則和制度要求等轉化為具有四川特色、可操作、能落地的具體規定。

另一方面，將加大依法監督力度，持續組織開展促進民營經濟高質量發展專項監督“三年行動計劃”，服務常委會聽取和審議專項監督發現問題整改情況的報告，將推動法律貫徹實施與服務四川經濟高質量發展結合起來。

實施細則、精準落地、依法監督，這正是民營企業的需求所在。一位參會企業家代表提到，各級政府此前出臺了很多支持民營經濟發展的政策，落實到位才是關鍵。她建議，盡快出臺實施細則，針對中小企業、新興產業制定差別化舉措，確保“非禁即入”“一視同仁”覆蓋全行業、落實到基層，真正破除“玻璃門”“彈簧門”“隱性壁壘”。

四川省人大常委會相關責任人表示，民營經濟促進法能不能有效落實，政府是關鍵——“政府”一詞在這部法律中出現了27次，他強調，四川省政府及有關部門要嚴格對照法律條文，認真梳理和履行各自的法定職責，不打折扣、不作變通，同時，司法機關要加強和改進行政執法工作，加快健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法慎用查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的影響。