如何讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”？司法部：多地探索柔性執(zhí)法， 但對食品藥品安全等領(lǐng)域堅決落實“四個最嚴(yán)”要求

每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜廖丹    

5月22日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展情況。

開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。4月25日，中央政治局會議強調(diào)要扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。今年的政府工作報告，將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動作為政府工作的一項重要任務(wù)。剛剛頒布并已正式實施的民營經(jīng)濟促進(jìn)法，進(jìn)一步明確了規(guī)范涉企執(zhí)法的法治原則和制度基礎(chǔ)。

今年3月以來，規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動在全國范圍內(nèi)全面推開。公安部、最高人民法院、最高人民檢察院分別對本系統(tǒng)涉企執(zhí)法專項行動作出部署。司法部作為國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，按照國務(wù)院的要求，統(tǒng)籌組織政府系統(tǒng)的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，各地區(qū)、各部門高度重視，同題共答，扎實推進(jìn)。

發(fā)布會現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 周逸斐 攝

專項行動為企業(yè)挽損近1億元

關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，司法部副部長胡衛(wèi)列提到，這次專項行動目標(biāo)明確，就是聚焦企業(yè)反映強烈的突出問題，精準(zhǔn)監(jiān)督，動真碰硬，加大糾治力度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員依法履職，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

“在專項行動中，堅持問題導(dǎo)向，緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，聚焦糾治四類突出問題，一是亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題；二是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；四是濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、‘吃拿卡要’、粗暴執(zhí)法等違反執(zhí)法規(guī)范要求的行為。這些問題涉及面廣、危害性大，企業(yè)反映最為強烈和集中。” 胡衛(wèi)列表示，此次專項行動能否取得成效，關(guān)鍵就在于這些問題能否得到真正地糾治。

目前，各地區(qū)、各部門正梳理形成問題清單，進(jìn)行自查自糾。截至5月21日，涉企行政執(zhí)法專項行動的工作平臺共匯集各地區(qū)各部門問題線索6232條，督促辦理5246條。整治的問題涉案金額3.35億元，為企業(yè)挽回?fù)p失9881.35萬元。各領(lǐng)域的查糾積極推進(jìn)，行政罰款數(shù)額總體呈下降趨勢，亂檢查得到有效遏制。

“為加強對規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的指導(dǎo)，今天，我們還同步發(fā)布了8個執(zhí)法監(jiān)督的典型案例，體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化特點，具有較強的典型性，可以為各地各部門開展專項行動提供借鑒。” 胡衛(wèi)列表示。

對食品藥品安全等領(lǐng)域堅決落實“四個最嚴(yán)”要求

如何讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，既不缺位也不越位？對此，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波提到，目前很多地方在積極探索柔性的執(zhí)法方式，優(yōu)化執(zhí)法理念，堅持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合。實踐中我們也看到，一些地方出臺了免罰或者不罰的清單。深圳龍華區(qū)建立了“柔性執(zhí)法”機制，對主動自查自糾的輕微違法企業(yè)，開通了免罰清單綠色通道。實踐中的這些探索，為企業(yè)營造了良好的營商環(huán)境。

一味強調(diào)柔性執(zhí)法，強調(diào)溫度，會不會導(dǎo)致該管的不管、該罰的不罰、監(jiān)管不到位的問題？劉波表示：“在這個問題上，我們自始至終態(tài)度都很明確，就是要嚴(yán)格依法依規(guī)，這也是我們這次開展專項行動要堅持的一個原則。比如輕微不罰、首違不罰這樣一些提法，在實踐中，法律上有著嚴(yán)格的適用條件，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體的事實和情節(jié)，按照包容審慎的原則來執(zhí)行。”

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式。在行政執(zhí)法當(dāng)中，要體現(xiàn)對各類主體的平等保護(hù)，嚴(yán)格依法平等適用，不能違背“法律面前人人平等”的原則，不能僅僅為了讓執(zhí)法有溫度而突破法律底線，所以要堅持辯證地看這個問題。

劉波表示，規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，特別是對食品藥品安全等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，要堅決落實“四個最嚴(yán)”的要求，以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，切實保護(hù)人民群眾的生命健康安全。要讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”，做到既不缺位也不越位。