到2027年，排污權交易制度建立健全

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳 旭    

據新華社消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場化機制更加健全，資源環境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現相關資源環境目標的支撐作用有效增強。

新華社圖

中國人民大學環境科學與工程系教授王洪臣接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，碳排放、水資源以及排污問題，是當前我國推進綠色發展過程中亟待攻克的難關，單純依靠財政資金遠遠不夠，這就需要建立一種交易制度，激發更多市場主體參與進來。而在資源環境要素交易制度建立之前，需要對配額分配方式、監測數據、交易體系等進行反復、嚴謹地論證，以確?？茖W性。

嚴格用水總量和強度雙控

《意見》指出，加強碳排放權交易與碳排放雙控制度銜接，推動全國碳排放權交易市場逐步由強度控制轉向配額總量控制。嚴格用水總量和強度雙控，推動用水權交易、江河水量分配、水資源調度、取水許可管理、計劃用水管理、取用水監管等制度銜接。加強排污權與排污許可等制度銜接，推動建立以排污許可證為確權憑證和監管載體的排污權交易制度。

聚焦碳市場，《意見》提出，結合碳達峰碳中和工作需要、行業降碳潛力和碳排放核算基礎等，穩步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴大支持領域。加強綠證與全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場的銜接，避免交易主體從綠證交易與全國溫室氣體自愿減排交易中重復獲益。立足國內市場自身建設，積極推動與相關國際機制銜接互認。

生態環境部氣候司相關負責人就《方案》有關問題介紹有關情況時表示，在實現“雙碳”目標方面，目前碳排放權交易市場發電行業管控二氧化碳排放占全國總量比重約40%，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業后，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比達到60%以上。碳排放權交易市場利用碳排放總量設定和配額分配制度，可將國家碳減排目標直接轉化為企業的減排責任，通過精準核算碳排放、科學設置碳排放目標、靈活選擇碳減排手段，實現對碳市場覆蓋行業碳排放總量和強度的有效控制。

王洪臣向《每日經濟新聞》記者表示，分配制度是所有交易的基礎，無論是碳排放權交易、用水權交易還是排污權交易，一定要在完善分配制度上下功夫。

記者注意到，按照《意見》的要求，將優化碳排放配額分配方案，穩妥推行免費和有償相結合的分配方式，有序提高有償分配的比例。

公眾環境研究中心主任馬軍接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，國家大力推動碳排放權、用水權、排污權等市場化交易制度建立，主要是因為當前要實現“雙碳”目標、美麗中國等建設目標，要求我們持續改善生態環境，同時要大力推進碳減排，這個過程中需要的投資是非常驚人的。通過一些市場化的交易，一方面可以有助于找到成本效益更優的方式，另一方面也有助于動員社會各界力量共同加入進來。

推動交易數據匯聚共享

《意見》提出，根據資源環境要素市場化配置改革進展，按照“成熟一個、納入一個”原則，將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動交易數據匯聚共享。加強試點經驗總結，理順地方市場與全國市場的關系，不再新建地方或區域碳排放權交易市場，加強對地方碳排放權交易市場的指導和監督管理，加快建設全國統一的用水權交易市場。

健全資源環境要素確權、登記、抵押、流轉等制度，按照規定清理與改革要求不符的政策，完善數據歸集、產品交易、信息發布、監督管理等方面規則，健全業務流程、數據管理、風險防范等制度。

同時，《意見》指出，建立健全資源環境要素儲備調節制度，通過預留初始配額、收回失效配額、回購結余配額、開發增量配額等方式，形成資源環境要素儲備庫。根據管理目標、發展需求、市場供需形勢等，適時適量收儲、出售、投放有關資源環境要素，加強市場調節和預期引導。

5月29日，國家發展改革委有關負責同志就如何推動《意見》有效落地實施時表示，一方面，抓好任務落實，各地區各有關部門要按職責分工，圍繞主要目標和重點任務，結合實際完善改革舉措，開展創新探索，推動改革舉措盡快落地見效。另一方面，加強評估分析，國家發展改革委將會同有關部門加強工作進展評估，推動資源環境要素市場化配置改革不斷深化。

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