細化企業可持續披露準則，財政部發布“應用指南”征求意見稿

每經記者｜黃宗彥    每經編輯｜魏官紅    

6月24日，財政部官網發布《企業可持續披露準則——基本準則（試行）》應用指南（征求意見稿）（以下簡稱“應用指南征求意見稿”），從價值鏈、報告主體、信息的關聯、可持續信息使用者等九大方向進一步細化企業可持續信息披露規范。

財政部表示，本次發布的“應用指南征求意見稿”基于三個原則，分別是對《企業可持續披露準則——基本準則（試行）》（以下簡稱《基本準則》）內容進行細化補充、與國際準則保持趨同以及體現中國特色的相關內容。

《每日經濟新聞》記者注意到，此前滬、深、北三大證券交易所發布了“上市公司可持續發展報告編制指南”，這意味著我國在企業可持續信息披露領域的政策體系正在逐步完善，從資本市場到國家層面，對企業的可持續發展要求愈發明確和具體。

圍繞九大核心問題 強調價值鏈重要性

根據起草說明，“應用指南征求意見稿”重點圍繞九大核心問題展開。

文件首先強調價值鏈的重要性。企業開展可持續信息披露時，需要考慮價值鏈的情況。企業在確定價值鏈范圍時，應當以向可持續信息的基本使用者提供可合理預期會影響企業發展前景的重要信息為判斷依據，并運用相稱性原則，確定與每項可持續相關風險和機遇有關的價值鏈的范圍，包括價值鏈寬度和構成。此外，當企業價值鏈、業務模式、活動或組織結構、可持續相關風險和機遇發生重大變化時，企業需重新評估整個價值鏈中所有受影響的可持續相關風險和機遇的范圍。

文件還指出，企業應關注可持續信息與財務報表信息及其他披露信息的關聯。可持續信息中的財務性數據與財務報表存在結構性關聯，企業需通過這種關聯，以共同反映整體績效和長期價值創造能力。同時，企業應建立可持續信息與其他非財務信息之間的邏輯鏈接，揭示可持續活動與整體戰略、風險管理和利益相關方溝通的協同性。

值得一提的是，ISSB（國際可持續準則理事會）提出的“相稱性原則”在文件中被提及，它要求企業在識別可持續風險、機遇和影響，確定價值鏈范圍，編制相關信息時，使用合理且有依據的信息，并采用與其技能、能力和資源相稱的方法。企業在披露可持續風險和機遇的當期和預期財務影響時，需根據具體情況選擇合適的披露方式。

在重要性評估方面，文件提出四步評估法。該方法引導企業從建立初始議題清單開始，通過定量和定性相結合的方式，逐步評估風險機遇與影響的重要性

此外，“應用指南征求意見稿”還提到了“報告主體”“可持續信息使用者”“可持續風險和機遇的當期和預期財務影響”“企業的戰略和業務模式對可持續風險的韌性”“可持續影響信息披露”等方面的披露方法。

與“上市公司可持續發展報告編制指南”形成合力

我國在統一企業可持續信披領域的腳步逐漸加快。

《每日經濟新聞》記者注意到，與財政部做法類似，三大證券交易所在發布了“上市公司可持續發展報告指引”后，同樣起草了類似的“上市公司可持續發展報告編制指南”。

2024年4月，滬深北交易所正式發布“上市公司可持續發展報告指引”，從5月1日起正式實施。2025年1月17日，三大交易所正式發布“上市公司可持續發展報告編制指南”，

三大交易所此前表示，該“指南”旨在幫助上市公司準確理解“上市公司可持續發展報告指引”內容、按照指引要求編制可持續發展報告，以規范上市公司可持續發展信息披露，推動提高上市公司質量。

“上市公司可持續發展報告編制指南”為上市公司完善可持續發展治理架構和工作流程、識別重要性議題、分析可持續發展相關風險和機遇等提供“工具箱”和“百寶書”，同時將指引中的相關披露要求細化為披露要點，提供具體的適用解釋，便利上市公司編制可持續發展報告。

財政部在本次的起草說明中透露，企業可持續披露的應用指南包括準則應用指南和行業應用指南兩類。準則應用指南對基本準則和具體準則進行解釋和細化，以及對重點難點問題進行操作性規定。此外，行業應用指南針對特定行業應用基本準則和具體準則提供指引，以指導特定行業企業識別并披露重要的可持續信息。

當然，我國的企業可持續信披并非一蹴而就。此前，全國人大代表、廈門國家會計學院教授黃世忠在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，我國制定國家統一的可持續披露準則還可秉持博采眾長、兼收并蓄的原則，可以允許企業對我國可持續披露準則尚未規范的ESG主題，借鑒國際上其他通行的可持續披露準則或標準進行信息披露。

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