中部“超級樞紐”城市，又升級了？

每經記者｜肖純    每經編輯｜劉艷美

被譽為“中國鐵路心臟”的鄭州，有望再添一座火車站。

根據近日發布的《鄭州市城市綜合交通體系規劃(2021—2035)》批后公示、《鄭州市現代綜合交通運輸體系和樞紐經濟發展規劃（2023—2035年）》（征求意見稿），鄭州將謀劃新建東部新城站。

按照規劃，東部新城站未來將成為鄭州鐵路主客站之一，加上鄭州站、鄭州東站、航空港站以及正在建設的鄭州南站，共同構成鄭州“五主多輔”鐵路客運樞紐體系。

圖片來源：鄭州市自然資源和規劃局

值得注意的是，東部新城站位于去年剛剛掛牌的中牟新區——這是河南第一個省級新區，也是鄭開同城化戰略的中心地帶。

作為一座“火車拉來的城市”，火車站對鄭州的意義從來不一般。新火車站的建設和推進，又將對鄭州這座“超級樞紐”產生怎樣的影響？

從“站”到“城”

普鐵時代，在一眾被“火車拉來的城市”中，鄭州無疑是最成功的一個。從當年開封下轄的縣城，成為如今GDP破萬億、人口破千萬的大城市，也是“北方第三城”的有力競爭者。

高鐵時代，鄭州延續了軌道上的強勢表現。2023年，隨著鄭濟高鐵通車，不僅讓河南實現了“市市通高鐵”，也讓鄭州成為全國第一個“米”字型高鐵樞紐。

圖片來源：河南自貿區鄭州片區官網

在“米”字型內部，已經建成的鄭州站、鄭州東站、鄭州航空港站與鄭州南站、東部新城站，共同組成鄭州樞紐的“五主”格局。

鄭州南站在現有小李莊貨運火車站原址上新建，總占地面積7535畝，投資約300億元。項目除了鄭州南站及相關工程，還有大機檢修基地、焊軌基地拆遷還建工程，樞紐配套設施、高架車道、城市通廊、城市客廳、城市平臺、地面道路以及地面市政接駁設施等。

此前，河南省政府明確將鄭州南站列為2025年重點建設項目，配套工程納入年度計劃。而種種跡象表明，這不是一次簡單的“建站”，而是“建城”。

按計劃，圍繞鄭州南站將形成“站城一體化”綜合樞紐中心，輻射建設周邊30平方公里產業園區。3.3平方公里的核心板塊將提供300萬平方米的商辦建筑和180萬平方米的住宅，創造12萬個就業崗位，容納5萬居民。

中國城市經濟學會副會長、長江經濟帶智庫聯盟秘書長、湖北省社科院研究員秦尊文認為，按規劃，未來鄭州南站將承接目前鄭州站的大部分普速列車，兼開特定方向的城際。除了給鄭州站分流，從區位上，鄭州希望將鄭州南站與周圍融合起來，形成一個新的城市空間，有點像光谷的武漢東站。

圖片來源：鄭州日報

從地圖上看，鄭州站、鄭州東站、鄭州航空港站組成鄭州鐵路樞紐的三角，鄭州南站處于三角中心。圍繞鄭州站與鄭州東站形成的主城區，與圍繞新鄭國際機場和鄭州航空港站形成的臨空經濟區之間存在空白地帶。而鄭州南站正好填補了這一空白。

憑借得天獨厚的交通區位優勢，鄭州對車站營城已然輕車熟路。

如果說鄭州是“火車拉來的城市”，鄭州站是歷史的見證者，那么鄭東新區就是高鐵推動的新城——鄭州東站是“發動機”。秦尊文表示，鄭東新區的建設早于鄭州東站，但當時人氣并不高。鄭州東站帶來的流量激活了鄭東新區，開啟了鄭州城市發展的“第二曲線”。

時至今日，鄭州東站帶動區域發展的潛力、吸引力、想象力都還遠未到“天花板”。胖東來之前官宣的鄭州首店，選址就在鄭州東站。

當地媒體設想，鄭州東站每天都有數以萬計高鐵旅客的瞬時聚集、城市通勤者的日常流動、商務人群的跨城往來。當旅客拖著行李箱即可直達胖東來，當通勤者利用換乘間隙完成品質采購，交通樞紐便從“過境通道”轉變為“消費磁場”，這種“零距離商業”模式，不僅重構了“人、貨、場”的時空關系，更將推動傳統車站向集消費體驗、文化展示、城市服務于一體的復合空間轉型。

有機連接

為配合新城、新區發展建設相應車站，是很多城市的常規操作。比如武漢的長江新區站，是武漢樞紐“五主二輔”中“二輔”之一。此外，武漢還在光谷以東規劃了武漢新城站。

鄭州東部新城站規格更高，被鄭州定位為“主站”，作為鄭州至長三角、膠東半島等東向出行服務的主要門戶樞紐。

相比規格和定位，東部新城站選址更耐人尋味，它位于中牟新區。

圖片來源：鄭州發布

2024年初，鄭州市政府工作報告提出，“謀劃建設中牟新區，打造鄭州都市圈高質量發展強引擎。”同年11月，中牟新區正式掛牌成立，被視為“推動鄭開同城化提速提質、更好支持鄭州發揮都市圈核心作用、引領帶動中原城市群實現高質量發展的重要舉措”。當地媒體曾以《規劃建設國家級新區“中牟新區”恰逢其時》為題發表評論，引發諸多猜想。

作為鄭州下轄唯一的縣，中牟近年一直有撤縣設區的呼聲，但由于種種原因沒能改變建制。

中原經濟發展研究院院長、河南大學資深教授耿明齋此前接受采訪時表示，在不改變行政區劃的前提之下，為了促進當地發展，設立功能區無疑是一種較好的“折中辦法”，因為功能區與市轄區在管理上已無根本區別，但在組織架構上仍有差異。一旦撤縣設區，需要配備齊全行政體系，相比而言，目前中牟新區采取的管委會這類模式，則靈活得多。

中牟新區比鄭東新區更靠東，對應了東部新城站的站名。但在已經有鄭東新區，且發展方向都是向東的情況下，鄭州為何還要設立中牟新區？

圖片來源：《中牟縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》（公示版）

近日，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》強調，發展壯大現代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發展。按照官方說法，中牟新區的定位正是“鄭開同城化發展先行區”。

早在2005年，在中部崛起戰略的大背景下，河南提出“鄭汴一體化”決策，將鄭州和開封“雙城”統籌布局，加快同城化發展。這是河南省首個區域一體化發展戰略。2020年初，河南提出打造“鄭汴一體化”升級版——“鄭開同城化”。

從地圖上看，中牟正好卡在鄭州和開封之間。近年，“鄭州都市圈”“鄭開同城化”相關規劃建設加快推進，鄭州和開封之間的中牟，被認為是有效推進鄭開同城化的關鍵點。

秦尊文指出，從“鄭汴一體化”到“鄭開同城化”，體現出理念上的變化：“一體化”默認有兩個或多個城市，但“同城化”相當于就是一座城市。一座城市內部不可能有大量空白地帶，中牟新區就是要填補空白，形成鄭州與開封的有機連接。

為加快推進中牟新區建設，今年5月，《鄭州市支持河南中牟新區加快發展若干先行政策措施》正式出臺，重點將中牟新區建設納入全市軌道交通、樞紐體系，以及城市基礎設施更新改造等專項規劃，支持中牟新區內更多地鐵線路、站點納入鄭州地鐵四期規劃。

在秦尊文看來，無論是對中牟新區還是對鄭開同城，東部新城站都可以說是“如虎添翼”。在當地的期待中，這一新站的建成，將進一步拉大城市框架，加速吸引人才、游客流入，資源聚集，帶動周邊產業發展。

鄭州變“大”

視野向外，樞紐能撬動的還有更多。

比如上海圍繞虹橋樞紐打造的商務區和會展中心，已經超越了簡單的交通集散，而成為一個吸引各種要素的創新平臺，“虹橋模式”也因此成為多地學習的對象。

耿明齋此前表示，打造鄭州都市圈高質量發展強引擎，引領中原城市群一體化發展，鄭開同城化還需不斷深化拓展。他建議，仿照上海虹橋商務區模式作出有約束力且可落地的規劃，推動基本公共產品和公共服務體系深度對接，啟動鄭開創新創業示范帶建設。

在其看來，以鄭州為中心的中原城市群覆蓋范圍大，涉及城市多，很難同步推進，最優方案是從一個點開始，率先啟動與鄭州的一體化、同城化發展，逐步拓展到全局和覆蓋群內所有城市。開封無論是從歷史淵源、空間距離還是功能互補性來看，都是最合適的。

這意味著，鄭開同城只是起點，而不是終點。

6月13日，河南省召開鄭州都市圈建設工作推進會議。會議指出，要遵循都市圈發展規律，以提升綜合實力、核心競爭力、區域影響力為目標，突出鄭州國家中心城市和中部地區重要的中心城市功能定位，強化鄭洛協同、鄭開同城、鄭許一體，著力構建“主副協同、區域統籌、圈層一體”的發展格局。

根據此前公開征求意見的《鄭州都市圈國土空間規劃(2022—2035年)》(公眾版)，鄭州都市圈將構建“一主一副、三軸四極”的國土空間開發保護格局，其中一主是鄭（港）汴許主引擎，一副是洛濟深度融合區。

圖片來源：《鄭州都市圈國土空間規劃(2022-2035年)》(公眾版)

兩相對比，“鄭洛協同”取代了“一主一副”，被放在更加突出的位置。

鄭洛協同、鄭開同城分屬東西兩個方向，這樣東西雙向并進的做法是否會導致城市攤大餅、資源分散？

秦尊文分析認為，鄭州、洛陽、開封都在黃河發展軸上，鄭州在中間，洛陽、開封是兩翼。從距離上，開封更近。實際上，洛陽與開封并不是方向選擇的區別，鄭州完全可以實現與開封的同城化，像廣佛、深莞那樣，這種同城化不是“攤大餅”。相對于開封，洛陽基礎和實力更強，但距離稍微遠一點，可以通過分工協作，與鄭州形成更大的合力。

例如，鄭洛新材料產業帶、新能源汽車產業鏈的共建，可提升區域整體競爭力，形成“1+1>2”的協同效應。

從這個角度，鄭州都市圈變“大”，是希冀更高的能級與更大的影響力。

封面圖片來源：攝圖網_501756693