“十四五”時期重點領域、新興領域有哪些立法措施？司法部：加強無人駕駛、人工智能等新技術新業態法規制度供給

每經記者｜周逸斐    每經編輯｜廖丹    

9月8日，國新辦舉行高質量完成“十四五”規劃系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期推進社會主義法治建設和司法行政工作，服務經濟社會高質量發展有關情況。

司法部部長賀榮介紹，五年來，國務院提請全國人大常委會審議法律議案53件、制定修改行政法規150件次。民營經濟促進法、糧食安全保障法、能源法、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等一批重要法律法規頒布實施。

“同時，堅持立改廢釋并舉，對全部現行600多部行政法規開展了規模最大的一次集中清理。” 賀榮表示。

發布會現場 圖片來源：每經記者 周逸斐 攝

加強新技術新業態法規制度供給

政府立法是國家立法的重要組成部分，“十四五”時期司法部在提升政府的立法質效、加強重點領域新興領域還有涉外領域立法方面采取了哪些措施？

司法部副部長李明征表示，司法部緊扣高質量發展需求，科學擬訂國務院年度立法計劃并抓好督促落實，推進完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。聚焦立法薄弱點、空白點，加強數字經濟、無人駕駛、人工智能、低空經濟等新技術新業態法規制度供給。

李明征還提到，在立法起草、審查過程中，堅持民主立法、“開門”立法，建好用好司法部立法聯系點，充分聽取各方面意見。加強立法過程中的宣傳解讀，引導社會各方面廣泛參與立法，及時回應社會關切。對立法涉及的重大事項，深入調研論證，立足黨和國家工作大局加強統籌協調，推進各方面形成共識，確保法律法規制度符合實際、解決實際問題。

此外，豐富立法形式，立改廢釋并舉。李明征提到，統籌推進“大塊頭”和“小快靈”立法，在加快推進民用航空法、危險化學品安全法等相關領域“大塊頭”立法修法的同時，對于人民群眾反映強烈、經濟社會發展急需的立法事項，建立快速響應機制，積極推進“小快靈”立法修法。堅持立改廢釋并舉，通過“一攬子”打包修改廢止法規、授權暫時調整實施法規相關規定等多種形式，及時推動解決改革發展中的制度性問題，為重大改革、重大戰略實施提供有力法治保障。

各地各部門已制定超4000個行政裁量權基準制度

去年，中辦、國辦印發了《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，第一次明確行政執法監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是各級黨委和政府統籌行政執法工作的基本方式，同時明確司法行政機關是各級政府的行政執法監督機構，要求健全完善行政執法監督體系，實現對行政執法的全方位、全流程、常態化、長效化監督。

司法部在發揮行政執法監督職能作用方面發揮了很重要的作用，著力解決糾正過罰不當、趨利性執法方面的問題。那么，在推進行政執法規范化建設和提升行政執法質效等方面，司法部開展了哪些工作？

司法部副部長胡衛列提到了扎實推進提升行政執法質量三年行動。 “這項行動是2023年經國務院辦公廳部署開展的。去年10月，我們組織了中期評估和專項監督，督促各地各部門集中整治群眾反映強烈的執法突出問題。” 胡衛列表示，同時，指導監督各級行政執法機關科學編制執法事項清單，嚴格落實行政執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，推進行政執法監督信息系統的部署應用和大數據分析預警，實現對行政執法的全程在線監督。

在推動健全行政裁量權基準制度方面，胡衛列表示，目前，各地各部門制定行政裁量權基準制度一共有4138個。不少地方強化行政裁量權基準在執法辦案系統中的統一應用，對解決執法標準不統一、類案不同罰等問題起到了積極的作用。

在規范罰款的設定與實施方面，胡衛列表示，司法部報請國務院印發了規范罰款設定與實施的意見，指導監督各地各部門抓好落實，不得隨意給予頂格和高額罰款，強化對違法行為的預防和懲戒。組織有關部門對行政法規和部門規章中的罰款事項進行清理，先后報請國務院取消和調整86個罰款事項。

此外，胡衛列還提到規范涉企行政檢查。“印發問題解答和文書格式文本，加強政策解讀和精準指導。督促指導各地各部門公布檢查的主體、事項、標準，推行綜合查一次、掃碼入企、非現場檢查等創新做法，靶向整治解決檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。”