“十五五”如何加快經濟社會發展全面綠色轉型？專訪林衛斌：要逐步實現可再生能源在增量上和存量上?對化石能源的替代

每經記者｜周逸斐    每經編輯｜陳旭    

中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議（以下簡稱“全會”），于2025年10月20日至23日在北京舉行。

全會提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。要持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。

對我國來說，“十五五”不僅是全面轉向碳排放雙控制度的首個五年，也是為實現碳達峰目標而沖刺的五年。作為全球能源消費與制造大國，我國在“十五五”及未來應如何加快經濟社會發展全面綠色轉型？如何加快建設新型能源體系？在能源結構低碳轉型方面還有哪些重點工作亟待推進？

圍繞這一系列問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對中國能源研究會能源政策研究室主任林衛斌進行了專訪。

推進能源利用電氣化

NBD：全會提出，要加快經濟社會發展全面綠色轉型，接下來需要從哪些關鍵領域發力？

林衛斌：加快經濟社會發展全面綠色轉型，關鍵在于大力推動能源綠色低碳轉型，持續優化能源結構。通過大力發展風能、太陽能等可再生能源，逐步降低煤炭等傳統化石能源的消費比重，構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

進入本世紀以來我國煤炭占能源消費總量的比重

黨的十八大以來，我國煤炭消費量占能源消費總量比重持續下降

另外，要優化產業結構，引導資源向綠色低碳、循環經濟等戰略性新興產業集聚，形成低消耗、高附加值的現代產業體系。

NBD：近年來，我國一直在推進能源結構低碳轉型，您認為有哪些重點工作需要進一步推進？

林衛斌：在能源革命持續深入推進的背景下，新型能源體系是保障國家能源安全的堅實屏障，也是中國參與全球氣候治理和實現碳達峰、碳中和目標的重要抓手。

為此，要更大力度推進化石能源清潔利用。傳統能源體系下，以化石能源為主體的能源結構會產生大量二氧化硫、氮氧化物等環境污染物和二氧化碳等溫室氣體。目前有兩種治理方案：一是末端治理，通過脫硫、脫硝和碳捕集利用與封存等技術，對已經形成的污染物和二氧化碳進行處理，防止其直接向大氣釋放；二是源頭治理，通過調整能源結構，用非化石能源替代化石能源。

近年來，我國同時采用兩種治理方案，并以末端治理方案為主。碳排放問題需堅持源頭治理與末端治理綜合施策、雙管齊下的方案，特別是源頭治理，更具有前瞻性、系統性與可持續性，是實現碳減排長期目標的關鍵。

與此同時，要大力發展非化石能源，推進能源利用電氣化。

實現能源結構低碳化需要用非化石能源替代化石能源，必然要求大規模開發利用非化石能源。非化石能源的開發利用包括水電、核電、風電、太陽能發電以及地熱、生物質供暖、太陽能熱利用等。

非化石能源的大規模開發利用，會推動能源利用的電氣化趨勢，主要體現在兩方面：一方面是一次能源電能轉化比重的提高，另一方面是電能占終端能源消費比重的提高。

此外，要加快構建新型電力系統。為實現碳達峰碳中和目標，我國進行了加快構建“清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能”新型電力系統的戰略部署。構建新型電力系統不是“另起爐灶”，而是以當前電力系統為基礎，破立結合，逐步建成以新能源為主體電源的新型電力系統。

加快構建新型電網系統

NBD：當下新能源逐步成為主體電源，要想加快推進新型電力系統建設，下一步在電源端應當采取哪些措施？

林衛斌：按照2060年非化石能源消費比重達到 80%以上的目標測算，碳中和情景下，在發電量的電源結構中，非化石能源發電的比重需要達到 90%以上。這就意味著，中國的電源結構還需要深度調整，而且是在用電需求仍有較大增長空間下的結構性深度調整。

一方面，要做好加法。要大力發展風電、太陽能發電等新能源，預計到2060年風光電裝機容量將達到60億千瓦以上，在總發電量中占比65%左右；要積極有序發展水電、核電等非化石能源，預計到2060年水電、核電、生物質發電裝機容量為10億千瓦左右，在總發電量中占比25%左右。

另一方面，要做好減法。在保障電力安全可靠供應的前提下，煤電有序退出主體電源地位。

NBD：構建新型能源體系是全面綠色低碳轉型的重點，也是難點。全會也提到要加快建設新型能源體系。您認為需要實施哪些重要舉措來推動這一目標落地？

林衛斌：首先，要著力開發利用可再生能源，逐步實現可再生能源在增量上和存量上對化石能源的替代。

其次，提升煤炭和煤電的基礎保障和系統調節能力。為此，要建立煤炭產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目。與此同時，要對（現役）存量煤電機組進行靈活性改造，開展與新型電力系統相適應的新一代煤電試驗，增強煤電機組靈活調峰、快速爬坡等調節能力。此外，要優化煤電機組運行方式，合理調用各類煤電機組，最大限度地發揮煤電機組的經濟調節能力。

再次，要加快構建新型電網系統。電網在能源系統中發揮著關鍵的平臺樞紐作用，需要構建與新型能源體系相適應的新型電網系統。

最后，儲能和氫能是有效提升系統調節能力、支撐電力系統動態平衡的關鍵，未來需要加大力度，合理布局儲能和氫能。

封面圖片來源：新華社