李記：土地違法問責(zé)會不會抓小放大？

李記

        16日上午，國土資源部、監(jiān)察部、人社部三部委聯(lián)合啟動土地違法約談和問責(zé)行動，此次共有12家土地違法縣市的“一把手”被約談。據(jù)悉，此次約談是繼2008年、2009年之后，進(jìn)行的第三次土地違法約談。

        “7月督察、8月約談、9月問責(zé)”，這是國土資源部最初確立的土地違法問責(zé)時間表。眼下已是12月中旬，三部委的約談工作剛剛啟動——數(shù)月時間的滯后，應(yīng)該被看作是相關(guān)部門的審慎。從報道中可知，今年被約談的縣市都是違法占用耕地面積比例超過15%，在全國范圍月平均違法占用耕地面積排名靠前的城市；而且，凡是地方違法違規(guī)土地面積達(dá)到當(dāng)年新增建設(shè)用地面積15%以上的，其行政首長就要被問責(zé)，哪怕已經(jīng)調(diào)離，問責(zé)“既處理事，又處理人”。如此這般，均顯示出相關(guān)方面問責(zé)的決心。

        報道稱，被約談時，“從他們（12個地方政府負(fù)責(zé)人）的表情上，包括他們在介紹情況的語氣上，都能看出滋味是很不好受。”面對可能經(jīng)受的嚴(yán)厲問責(zé)，12個“一把手”沒有理由“故作輕松”。國土部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤已經(jīng)表示，這次約談問責(zé)不會走過場，而是會把問責(zé)細(xì)節(jié)落到實處，對土地違法嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

        按照此前國土部給出的數(shù)據(jù)，今年前三季度，全國共發(fā)現(xiàn)各類違法用地行為3.5萬件，其中立案查處違法用地案件1.7萬件，罰沒款13.3億元，164名責(zé)任人受到刑事處罰。四季度已快過完，可以肯定的是，違法用地案件仍會增加，而且肯定不限于此次被約談的12個縣市。有人已經(jīng)提出，此次約談的“一把手”，都是些小城市的“一把手”，此輪土地違法約談和問責(zé)，會不會是“抓小放大”？此外，也有人擔(dān)憂，對那些土地違法并不嚴(yán)重的地區(qū)而言，他們會不會當(dāng)成暗示：只要不嚴(yán)重違法，自己仍能免于問責(zé)？

        在筆者看來，雖然時間滯后數(shù)月之久，但如果此輪土地違法問責(zé)能夠踐行“調(diào)離也要問責(zé)”“既處理事，又處理人”的承諾，自然不會讓公眾失望。需要提醒的是，此輪土地違法問責(zé)，除了要謹(jǐn)防“討價還價”“抓小放大”的問題外，還必須思考這樣的問責(zé)方式能否起到懲前毖后的效果？如果不能，可否在制度設(shè)計上更進(jìn)一步，比如用完善土地出讓管理步驟、強調(diào)權(quán)力運行透明等方式，釜底抽薪地遏制地方政府頻頻出現(xiàn)的土地違法沖動。



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